Enhed 1: Jordens system og dets komponenter

1.3Hvad er miljøledelse?

En mangfoldig række aktiviteter

Miljøforvaltning er ikke let at definere. Som Barrow (2005) har erkendt, kan den henvise til et mål eller en vision, til forsøg på at styre en proces, til anvendelsen af et sæt værktøjer, til en filosofisk øvelse, der søger at etablere nye perspektiver på miljøet og de menneskelige samfund, og til meget mere end det. Miljøforvaltere er en forskelligartet gruppe af mennesker, herunder akademikere, politiske beslutningstagere, ansatte i ikke-statslige organisationer (NGO’er), virksomhedsansatte, embedsmænd og en lang række enkeltpersoner eller grupper, der træffer beslutninger om brugen af naturressourcer (f.eks. fiskere, landmænd og hyrder). Faktisk involverer miljøforvaltning alle mennesker i en vis udstrækning, fordi alle menneskelige aktiviteter i sidste ende har en eller anden form for miljøpåvirkning. Nogle enkeltpersoner er imidlertid mere direkte involveret i ressourceudnyttelsen, og nogle særlige interessegrupper er særligt optaget af ressourceudnyttelse og forureningsspørgsmål. Miljøforvaltning involverer derfor mange interessenter og kræver et tværfagligt perspektiv. Den omfatter mange rumlige skalaer, fra den lokale til den globale skala. Den omfatter også mange forskellige mål, herunder ønsket om at kontrollere udviklingens retning og tempo, at optimere ressourceudnyttelsen, at minimere miljøforringelsen og at undgå miljøkatastrofer. Miljøforvaltning kan udøves af enkeltpersoner og grupper med modstridende – og endog direkte modsatrettede – synspunkter, som det kan være tilfældet, når miljøforvaltere ansat af store multinationale selskaber kommer i konflikt med miljøforvaltere, der repræsenterer frivillige organisationer.

Fokus på beslutningstagning

Men generelt er miljøforvaltning imidlertid optaget af forståelsen af jordsystemets struktur og funktion samt af den måde, hvorpå mennesker forholder sig til deres miljø. Miljøforvaltning beskæftiger sig derfor med beskrivelse og overvågning af miljøforandringer, med forudsigelse af fremtidige ændringer og med forsøg på at maksimere de menneskelige fordele og minimere miljøforringelser som følge af menneskelige aktiviteter. Miljøforvaltning handler dog typisk om beslutningstagning – og den beskæftiger sig især med beslutningsprocessen i forbindelse med udnyttelse af naturressourcer, forurening af levesteder og ændring af økosystemer. Grundlæggende er miljøforvaltning altså en politisk aktivitet, fordi disse beslutninger – om ressourcer, forurening og økosystemer – aldrig er neutrale eller objektive; tværtimod er de værdiladede, og de afspejler bestemte gruppers magtudøvelse over andre. Desuden er det generelt naivt at forestille sig, at miljøforvaltning blot handler om “forvaltning af miljøet” i den forstand, at mennesker manipulerer og kontrollerer jordsystemets komponenter og processer. Naturligvis udøver mennesker en sådan indflydelse på jordsystemet, men det er en vildfarelse at tro, at mennesker “forvalter” f.eks. populationer af pukkelhvaler. Det er i stedet mere korrekt at sige, at mennesket måske kan gøre visse fremskridt i retning af at styre menneskets påvirkning af pukkelhvaler. I sidste ende drejer miljøforvaltning sig altså mere om forvaltning af menneskelige aktiviteter og deres virkninger end om forvaltning af det naturlige miljø i sig selv.

Indflydelse på udviklingens gang

Nu er der dog nogle typer af aktiviteter, som er fælles for miljøforvaltere. Miljøforvaltere forsøger bevidst at styre udviklingsprocessen for at udnytte mulighederne; de forsøger at sikre, at kritiske miljøgrænser ikke overskrides; de arbejder på at reducere og afbøde miljøproblemer; og de er optaget af at øge de menneskelige samfunds tilpasningsevne og modstandsdygtighed over for miljøforandringer, variabilitet, uforudsigelighed og farer. Ud fra dette synspunkt kan miljøforvaltning defineres som det system, der foregriber og undgår eller løser miljø- og ressourcebevaringsproblemer. Ud fra et andet synspunkt kan miljøforvaltning defineres som en proces, der beskæftiger sig med samspillet mellem menneske og miljø, og som har til formål at identificere:

• hvad er miljømæssigt ønskelige resultater
• hvad er de fysiske, økonomiske, sociale, kulturelle, politiske og teknologiske begrænsninger for at opnå disse resultater
• hvad er de mest gennemførlige muligheder for at opnå disse resultater

I mange dele af verden (og vel at mærke i hele verden) er miljøforvaltning tæt forbundet med presserende spørgsmål om retfærdighed og endda om overlevelse. En yderligere definition kunne være, at miljøforvaltning drejer sig om at imødekomme og forbedre opfyldelsen af menneskets behov og krav på et bæredygtigt grundlag med minimal skade på naturlige levesteder og økosystemer. Begrebet miljøforvaltning er således tæt forbundet med et andet vigtigt (og problematisk) begreb, nemlig begrebet bæredygtig udvikling.