Částečná odstávka vlády: jak je to zlé a dá se to vyřešit?

Částečná odstávka americké federální vlády se táhne už třetí týden a její konec je prakticky v nedohlednu. Pokud bude pokračovat až do soboty, stane se nejdelším shutdownem v historii USA.

Zavření se týká asi 25 % federální vlády a má dopad na 800 000 federálních zaměstnanců, z nichž mnozí poprvé od začátku patové situace ve Washingtonu před Vánoci nedostanou výplatu.

V cestě k řešení stojí požadavek Donalda Trumpa na výstavbu zdi na americko-mexické hranici – hlavní slib jeho prezidentské kampaně. Přestože opakovaně sliboval, že ji zaplatí Mexiko, požaduje nyní prezident 5,7 miliardy dolarů z peněz daňových poplatníků, aby mohl pokračovat ve stavbě hraniční zdi.

Demokraté se proti tomuto návrhu tvrdě staví, zatímco Trump pohrozil, že shutdown, za který by podle svých slov již hrdě převzal odpovědnost, může trvat „měsíce nebo dokonce roky“.

Co je to vládní shutdown

Během vládního shutdownu musí federální úřady zastavit všechny operace a služby považované za nedůležité, zatímco základní funkce, jako je bezpečnost na letištích a vymáhání práva, budou nadále vykonávány. Propuštění zaměstnanci jsou posláni domů bez nároku na mzdu, zatímco ostatní zaměstnanci musí pracovat bez nároku na mzdu.

Sutdown trvá do doby, než Kongres schválí nové financování vlády a prezident podepíše zákon. Většina – zhruba tři čtvrtiny – federální vlády byla plně financována loni na podzim, před začátkem nového fiskálního roku, který začal 1. října. Několik agentur však nadále fungovalo na základě dočasného prodloužení financování, tzv. průběžných usnesení.

O půlnoci 21. prosince tato prodloužení financování vypršela a práce na devíti federálních ministerstvech byla zastavena. Mnoho národních parků je uzavřeno, imigrační soudy byly pozastaveny a vědecký výzkum se zastavil.

Jak k shutdownu dochází?

Rozsáhlá federální byrokracie, která udržuje v chodu mnoho aspektů amerického života, je financována z ročního rozpočtu, který stanovuje a schvaluje Kongres. Prezident musí podepsat – nebo vetovat – 12 tzv. zákonů o rozpočtových prostředcích, které stanoví, jak mohou federální úřady v příštím fiskálním roce utrácet své peníze.

Zákony o rozpočtových prostředcích potřebují v Senátu 60 hlasů, což je požadavek, který si často vynucuje bipartismus v závislosti na stranickém rozložení v komoře. Když Kongres neschválí – nebo prezident odmítne podepsat – rozpočtovou legislativu před uplynutím lhůty pro výdaje, jakákoli část vlády, které chybí finanční prostředky, se „uzavře“.

Tento proces se v posledních letech stává stále více politickým a obě strany jej využívají jako způsob, jak si vynutit ústupky v legislativních prioritách.

Jak špatný je tento?

Pokud bude shutdown pokračovat až do víkendu, bude nejdelší v historii.

Dopad shutdownu se bude tím více zhoršovat, čím déle bude trvat. Národní program potravinové pomoci má zajištěno financování pouze do konce února. Mezitím se zdá, že frustrace federálních zaměstnanců roste. Zaměstnanci Úřadu pro bezpečnost dopravy stále častěji volají na letiště po celé zemi, zatímco v Agentuře pro ochranu životního prostředí plánují „národní den nemoci“ na protest proti shutdownu.

Kdo za to může?

Na vině je patová situace mezi rozděleným Kongresem a Bílým domem a klíčovým sporným bodem je Trumpův požadavek na výstavbu zdi. Průzkumy veřejného mínění naznačují, že Američané se domnívají, že za shutdown mohou republikáni a konkrétně prezident. Většina Američanů se přitom staví proti zdi a ještě větší podíl tvrdí, že by neměla být prioritou. V prosinci Trump prohlásil, že by byl „hrdý“ na to, že na sebe vezme odpovědnost za uzavření vlády tváří v tvář odporu demokratů proti financování jeho oblíbeného projektu zdi.

Jak to lze vyřešit

Jednání mezi představiteli Kongresu a Bílým domem jsou prakticky na mrtvém bodě. A to i přesto, že proběhlo několik napjatých schůzek a prezident strávil vánoční a novoroční prázdniny v Bílém domě, místo aby odjel do svého klubu Mar-a-Lago v Palm Beach na Floridě, kde střídavě vyhrožoval a prosil demokraty prostřednictvím Twitteru.

Když se následky shutdownu dále šíří po celé zemi, členové Kongresu – včetně malé, ale hlasité skupiny republikánů – požadují, aby se Senát zabýval zákonem, který by shutdown ukončil a umožnil obnovit debatu o bezpečnosti hranic, až se vláda otevře.

Trump opakovaně vyhrožoval, že vyhlásí „národní stav nouze“, který by mu – teoreticky – umožnil postavit zeď bez souhlasu Kongresu, ale takový krok by byl plný právních překážek a politických nebezpečí. Případně může pouze vyhlásit „krizi“ a pokračovat v politických argumentech při hledání dohody

.