Was wir über DACA-Verlängerungen wissen

Als die Trump-Administration im September 2017 die Initiative „Deferred Action for Childhood Arrivals“ (DACA) aufhob, gerieten Hunderttausende Einwanderer ohne Papiere in eine ungewisse Situation. Schließlich führten mehrere gerichtliche Anfechtungen der Rechtmäßigkeit der Aufhebung zu einstweiligen Verfügungen, die es DACA-Empfängern ermöglichten, ihren Schutz zu verlängern. Jetzt, am 12. November, wird der Oberste Gerichtshof der USA Argumente in diesen Fällen anhören.

Durch fast monatliche öffentliche Datenveröffentlichungen von U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) sowie durch Daten, die als Beweismittel in einem der Fälle – Regents of the University of California, et al. v. U.S. Department of Homeland Security, et al. – eingereicht wurden, hat das Center for American Progress die Verlängerungsanträge und -entscheidungen seit Januar 2018 verfolgt, als die Verlängerungen wieder eröffnet wurden. Die neuesten Daten, die als Reaktion auf eine gerichtliche Anordnung im Fall Regents eingereicht wurden, umfassen Verlängerungen bis zum 30. September 2019 und liegen dem Autor vor. Diese Kolumne hebt einige der wichtigsten Erkenntnisse hervor.

DACA-Erneuerungen werden mit überwältigender Mehrheit genehmigt

Am 30. September 2019 waren 652.880 Personen im Besitz von DACA. In der Zwischenzeit hatten weitere 11.040 Personen mit abgelaufenem DACA Verlängerungsanträge, die bei USCIS zur Prüfung anstanden – eine Zahl, die seit Februar innerhalb von 2.000 geblieben ist. Obwohl ihre Anträge anhängig sind, haben diese Personen jedoch keinen Schutz vor Abschiebung und keine Arbeitsgenehmigung.

Mehr als 616.000 DACA-Empfänger haben eine Verlängerung beantragt, seit die einstweiligen Verfügungen den Verlängerungsprozess im Januar 2018 wieder eröffnet haben. Die Bewilligungsquoten sind nach wie vor hoch, während der Anteil der Anträge, die noch nicht bearbeitet wurden, weiter sinkt. Bis zum 30. September waren 94 Prozent aller eingereichten Anträge entschieden worden; davon wurden 99,2 Prozent genehmigt und 0,8 Prozent abgelehnt.

DACA-Empfänger warten mit der Erneuerung näher an das Auslaufen ihres DACA

USCIS-Leitlinien empfehlen, dass DACA-Empfänger ihre Erneuerungsanträge 120 bis 150 Tage, also vier bis fünf Monate, vor dem Auslaufen ihres Schutzes einreichen. Nach dieser Logik würde man erwarten, dass Personen, deren Schutz im Januar und Februar ausläuft, ihre Verlängerungsanträge im September des Vorjahres einreichen. Ende September 2019 hatten jedoch nur 27 Prozent der Personen, deren Schutzfrist im Januar 2020 abläuft, und 14 Prozent der Personen, deren Schutzfrist im Februar 2020 abläuft, einen Verlängerungsantrag gestellt.

Dies entspricht einem Trend, den das CAP bereits früher festgestellt hat: Empfänger, die am dringendsten eine Verlängerung benötigen, warten häufig bis kurz vor dem Auslaufen ihres DACAs, um dies zu tun. Es gibt mehrere Faktoren, die zu diesem Trend beitragen, darunter die hohen Kosten für die Verlängerung, die Angst, einer Behörde der Trump-Administration, die für eine verstärkte Durchsetzung und Abschiebung steht, Informationen zu liefern, und die allgemeine Unsicherheit über die Zukunft von DACA.

DACA-Verlängerungszeiträume

Es gibt drei sich überschneidende Zeiträume, die Befürworter der Rechte von Einwanderern und Dienstleister berücksichtigen sollten, wenn sie DACA-Empfängern helfen, den Verlängerungsprozess zu navigieren: jetzt bis Ende 2019; jetzt bis Juni 2020, wenn der Oberste Gerichtshof wahrscheinlich sein Urteil verkündet; und Januar bis Dezember 2020.

Rest des Jahres 2019

Bis Ende 2019 wird DACA für 98.400 Personen auslaufen. Ein großer Teil dieser DACA-Empfänger – 68 Prozent oder 66.500 Personen – hat bereits eine Verlängerung ihres Schutzes beantragt. Bis zum 30. September hatten jedoch 31.850 – 32 Prozent – dieser DACA-Empfänger noch keine Verlängerung beantragt. Die Aufschlüsselung derjenigen, deren DACA ausläuft, wenn sie nicht in den nächsten drei Monaten erneuert werden, ist wie folgt:

• 12.600 DACA-Empfänger, deren Gültigkeit im Oktober abläuft (23 Prozent)
• 13.750 DACA-Empfänger, deren Gültigkeit im November abläuft (42 Prozent)
• 5,500 DACA-Empfänger mit Ablaufdatum im Dezember (56 Prozent)

Entscheidungsfenster des Obersten Gerichtshofs

Die Monate zwischen jetzt und Juni 2020 – bis zu dem Zeitpunkt, an dem wahrscheinlich eine Entscheidung ergehen wird – sind ein kritischer Zeitraum für DACA-Empfänger. Obwohl mehrere untere Gerichte zugunsten von DACA entschieden haben, gibt es keine Garantie für das Ergebnis des Obersten Gerichtshofs oder dafür, was es für die Fähigkeit von DACA-Empfängern bedeuten wird, ihren Schutz in Zukunft zu erneuern. Zwischen dem 1. Oktober 2019 und dem 30. Juni 2020 wird der DACA-Schutz von 232.000 Personen auslaufen. Etwa ein Drittel – 75.400 Empfänger – haben bereits einen Antrag auf Verlängerung gestellt, aber bis zum 30. September hatten 156.600 dies noch nicht getan.

2020

Einige Interessengruppen raten DACA-Empfängern, deren Schutzfrist 2020 abläuft, sich mit einem Einwanderungsanwalt zu treffen, um zu besprechen, ob es sinnvoll ist, vor dem empfohlenen Zeitfenster von 120 bis 150 Tagen zu verlängern. Vom 1. Januar bis zum 31. Dezember 2020 läuft das DACA von 310.200 Personen aus. Von diesen haben 11.400 – 4 Prozent – bereits eine Verlängerung beantragt, während 298.800 dies noch nicht getan haben.

Zusätzlich zu den oben genannten Faktoren gibt es mehrere andere Faktoren, die die Entscheidung von DACA-Empfängern, ihren Schutz so weit im Voraus zu verlängern, weiter erschweren. DACA gilt für zwei Jahre ab dem Bewilligungsdatum, so dass einerseits eine frühzeitige Verlängerung die Zeitspanne verkürzt, die ein DACA-Empfänger investieren muss. Andererseits könnte eine frühzeitige Verlängerung von Vorteil sein, wenn die mündlichen Verhandlungen oder die Vorbereitungen auf eine Entscheidung zu mehr DACA-Verlängerungen als erwartet führen und damit den Antragsstau vergrößern. Jeder, der einen Antrag stellt und in naher Zukunft genehmigt wird, würde, selbst wenn er sein aktuelles DACA abbricht, sehen, dass sein Schutz bis 2021 verlängert wird, möglicherweise unter einer neuen Regierung mit einer anderen Haltung zur Einwanderung.

Das heißt, es gibt keine Möglichkeit vorherzusagen, wie der Oberste Gerichtshof entscheiden wird oder was mit der Warteschlange anhängiger Anträge passiert, sollte das Gericht zugunsten der Trump-Regierung entscheiden. DACA-Empfänger und ihre Familien müssen alle diese Aspekte ernsthaft in Betracht ziehen.

Abbildung 1

Die monatlichen DACA-Ablauffristen werden nach dem Entscheidungsfenster des Supreme Court ansteigen

Das obige Diagramm zeigt, wann die meisten DACA-Empfänger ihren Schutz ablaufen sehen werden, wenn dieser Schutz nicht verlängert wird. Bemerkenswert ist, dass 75.600 DACA-Empfänger vor zwei Jahren, im letzten Monat vor der Schließung von DACA, eine Verlängerung beantragt haben. Für diejenigen, die sich dafür einsetzen, dass so viele DACA-Empfänger wie möglich einen Antrag stellen, ist der Oktober 2019 die größte Herausforderung seit der Wiedereröffnung des Verlängerungsverfahrens, da dies zwei Jahre ist, nachdem das USCIS mit der Bearbeitung der Anträge begonnen hat, die vom 5. September bis zum 5. Oktober 2017 eingereicht wurden.

Im Vergleich zu anderen Monaten verfügen nur sehr wenige Personen über DACA, das im Dezember 2019 oder Januar 2020 ausläuft. In jedem dieser Monate laufen weniger als 10.000 aus, was vor allem darauf zurückzuführen ist, dass USCIS im November 2017, Dezember 2017 und den größten Teil des Januars 2018 keine Verlängerungsanträge annahm, sondern nur anhängige Fälle bearbeitete, die bis zum 5. Oktober 2017 eingereicht worden waren.

Februar bis Juli 2020 wird die Zahl der Personen, die ihr DACA verlängern müssen, mäßig hoch sein, aber der Bedarf an Verlängerungen wird im August 2020 wieder ansteigen. Im September, Oktober und November – also in den Monaten unmittelbar vor den Wahlen im Jahr 2020 – werden jeden Monat mehr als 30.000 DACA-Empfänger ihr DACA auslaufen lassen.

Abschluss

Für DACA-Empfänger sind die Vereinigten Staaten ihre Heimat. Unter dem Schutz von DACA haben Hunderttausende von Einwanderern ihr Leben aufgebaut und ihre Familien, ihre Gemeinden und die Nation als Ganzes bereichert. Es ist keine Überraschung, dass die große Mehrheit der Amerikaner dafür ist, ihnen den Weg zur Staatsbürgerschaft zu ebnen. Mit der Beendigung von DACA hat die Trump-Administration dieses Problem geschaffen, und sie hat es noch verschlimmert, indem sie sich nicht für eine legislative Lösung eingesetzt hat, die den dauerhaften Schutz für diese Einwanderer ohne Papiere verlängern würde. Jetzt zwingt die Regierung die unpopuläre Aufgabe, DACA zu beenden, dem Obersten Gerichtshof auf.

Der Oberste Gerichtshof sollte die Schlussfolgerung aller drei unteren Bundesgerichte bestätigen: dass die Beendigung von DACA durch die Trump-Administration wahrscheinlich rechtswidrig war. In der Zwischenzeit sind Verlängerungen möglich, und DACA-Empfänger können und sollten eine Verlängerung ihres Schutzes in Erwägung ziehen.

Nicole Prchal Svajlenka ist eine leitende politische Analystin für Einwanderungspolitik am Center for American Progress.