Vad vi vet om DACA-förnyelser

När Trump-administrationen upphävde initiativet Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) i september 2017 hamnade hundratusentals papperslösa invandrare i ovisshet. Så småningom ledde flera domstolsutredningar om uppsägningens laglighet till preliminära förelägganden som gjorde det möjligt för DACA-mottagare att förnya sitt skydd. Nu, den 12 november, kommer USA:s högsta domstol att höra argumenten i dessa fall.

Genom offentliga data som publiceras nästan varje månad av U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS), samt data som lämnats in som bevis i ett av fallen – Regents of the University of California, m.fl. mot U.S. Department of Homeland Security, m.fl. – har Center for American Progress spårat förnyelseansökningar och beslut sedan januari 2018, då förnyelserna öppnades på nytt. De senaste uppgifterna som lämnats in som svar på ett domstolsbeslut i Regents täcker förnyelser till och med den 30 september 2019 och finns hos författaren. Den här kolumnen lyfter fram några av de viktigaste resultaten.

DACA-förnyelser är överväldigande godkända

Sedan den 30 september 2019 innehade 652 880 personer DACA. Samtidigt hade ytterligare 11 040 personer med utgången DACA förnyelseansökningar som väntade på granskning hos USCIS – ett antal som har hållit sig inom 2 000 sedan februari. Men även om deras ansökningar är väntande har dessa personer inte skydd mot utvisning och arbetstillstånd.

Mer än 616 000 DACA-mottagare har ansökt om förnyelse sedan föreläggandena öppnade förnyelseprocessen på nytt i januari 2018. Godkännandegraden är fortsatt hög, medan andelen ansökningar som är pågående fortsätter att minska. Den 30 september hade 94 procent av alla inlämnade ansökningar bedömts; av dessa hade 99,2 procent godkänts och 0,8 procent nekats.

DACA-mottagare väntar närmare DACA:s utgång för att förnya

USCIS vägledning rekommenderar att DACA-mottagare lämnar in sin förnyelseansökan 120 till 150 dagar, i huvudsak fyra till fem månader, innan deras skydd löper ut. Med den logiken skulle man kunna förvänta sig att personer med giltighetstiden i januari och februari skulle börja lämna in sina förnyelseansökningar i september föregående år. I slutet av september 2019 hade dock endast 27 procent av individerna med ett giltighetsdatum i januari 2020 och 14 procent av individerna med ett giltighetsdatum i februari 2020 ansökt om förnyelse.

Detta följer en trend som CAP tidigare har identifierat: Mottagare som har det mest brådskande behovet av att förnya sitt DACA-tillstånd väntar ofta tills det är närmare DACA:s utgångsdatum för att göra det. Det finns flera faktorer som bidrar till denna trend, bland annat den höga kostnaden för förnyelse, rädsla för att lämna information till en byrå inom Trump-administrationen som har stått för ökad verkställighet och utvisning samt allmän osäkerhet om DACA:s framtid.

Tidslinjer för förnyelse av DACA

Det finns tre överlappande tidslinjer som förespråkare för invandrares rättigheter och tjänsteleverantörer bör ta hänsyn till när de hjälper DACA-mottagare att navigera i förnyelseprocessen: nu fram till slutet av 2019, nu fram till juni 2020, då Högsta domstolen troligen kommer att utfärda sitt utslag, och januari till december 2020.

Remainder of 2019

I slutet av 2019 kommer 98 400 individers DACA att upphöra att gälla. En stor del av dessa DACA-mottagare – 68 procent eller 66 500 individer – har redan ansökt om att förnya sitt skydd. Den 30 september hade dock 31 850-32 procent av dessa DACA-mottagare ännu inte förnyat sitt skydd. Fördelningen av de personer vars DACA kommer att upphöra om de inte förnyar inom de kommande tre månaderna är följande:

• 12 600 DACA-mottagare som löper ut i oktober (23 procent)
• 13 750 DACA-mottagare som löper ut i november (42 procent)
• 5,500 DACA-mottagare som löper ut i december (56 procent)

Högsta domstolens beslutsfönster

Månaderna mellan nu och juni 2020 – då ett beslut sannolikt kommer att utfärdas – är en kritisk tidsperiod för DACA-mottagarna. Även om flera lägre domstolar har dömt till stöd för DACA finns det ingen garanti för Högsta domstolens resultat eller vad det kommer att innebära för DACA-mottagarnas möjlighet att förnya sitt skydd framöver. Mellan den 1 oktober 2019 och den 30 juni 2020 kommer 232 000 personers DACA att upphöra att gälla. Ungefär en tredjedel – 75 400 mottagare – har redan ansökt om förnyelse, men den 30 september hade 156 600 mottagare ännu inte gjort det.

2020

En del intresseorganisationer uppmanar DACA-mottagare vars skydd löper ut 2020 att överväga att träffa en invandraradvokat för att diskutera om det är meningsfullt att förnya skyddet före det rekommenderade fönstret på 120-150 dagar. Från den 1 januari till den 31 december 2020 kommer 310 200 personers DACA att löpa ut. Av dessa har 11 400 – 4 procent – redan ansökt om förnyelse, medan 298 800 ännu inte har gjort det.

Förutom de faktorer som diskuteras ovan finns det flera andra faktorer som ytterligare komplicerar DACA-mottagarnas beslut att förnya sitt skydd så här långt i förväg. DACA är giltigt i två år från godkännandedatumet, så å ena sidan minskar en DACA-mottagares investering om han eller hon förnyar sitt skydd i förtid. Å andra sidan kan det vara fördelaktigt att förnya nu om de muntliga argumenten eller upptakten till ett beslut skulle resultera i fler DACA-förnyelser än väntat och därmed öka eftersläpningen i ansökningarna. Alla som ansöker och godkänns inom en snar framtid, även om de skulle avbryta sitt nuvarande DACA, skulle få se sitt skydd förlängas till 2021, eventuellt under en ny administration med en annan inställning till invandring.

Detta sagt finns det inget sätt att förutsäga hur Högsta domstolen kommer att döma, eller vad som händer med den pågående ansökningsköerna om domstolen skulle döma till förmån för Trump-administrationen. DACA-mottagare och deras familjer måste allvarligt överväga alla dessa aspekter.

Figur 1

Månatliga DACA-förfall kommer att öka efter Högsta domstolens beslutsfönster

Ovanstående diagram visar när flest DACA-mottagare kommer att få se sina skydd upphöra om dessa skydd inte förnyas. Noterbart är att 75 600 DACA-mottagare ansökte om förnyelse för två år sedan, under den sista månaden innan DACA stängdes. För dem som arbetar för att se till att så många DACA-mottagare som möjligt lämnar in ansökningar kommer oktober 2019 därför att bli den största utmaningen sedan förnyelseprocessen öppnades på nytt, eftersom det är två år efter det att USCIS började behandla de ansökningar som lämnades in från den 5 september till den 5 oktober 2017.

Väldigt få personer har DACA som löper ut i december 2019 eller januari 2020, jämfört med andra månader. Färre än 10 000 kommer att upphöra att gälla under var och en av dessa månader, främst på grund av att USCIS i november 2017, december 2017 och större delen av januari 2018 inte tog emot förnyelseansökningar utan endast behandlade pågående ärenden som lämnats in fram till och med den 5 oktober 2017.

Februari till och med juli 2020 kommer att ha ett måttligt högt antal personer som behöver förnya sitt DACA, men behovet av förnyelser kommer att öka igen i augusti 2020. I september, oktober och november – månaderna omedelbart före valet 2020 – har mer än 30 000 DACA-mottagare DACA som löper ut varje månad.

Slutsats

För DACA-mottagare är USA ett hem. Under skydd av DACA har hundratusentals invandrare utvecklat sina liv och berikat sina familjer, sina samhällen och nationen som helhet. Det är ingen överraskning att en stor majoritet av amerikanerna stöder att ge dem en väg till medborgarskap. Genom att avsluta DACA skapade Trump-administrationen detta problem, och den har förvärrat det genom att inte stödja en lagstiftningslösning som skulle förlänga det permanenta skyddet för dessa papperslösa invandrare. Nu tvingar administrationen den impopulära uppgiften att avsluta DACA till Högsta domstolen.

Högsta domstolen bör bekräfta slutsatsen från alla tre lägre federala domstolar: att Trumpadministrationens uppsägning av DACA sannolikt var olaglig. Under tiden är förnyelserna fortfarande öppna, och DACA-mottagare kan och bör överväga att förnya sitt skydd.

Nicole Prchal Svajlenka är senior policyanalytiker för invandringspolitik vid Center for American Progress.