Ce știm despre reînnoirea DACA

Când administrația Trump a anulat inițiativa Acțiunea amânată pentru sosirea copiilor (DACA) în septembrie 2017, sute de mii de imigranți nedocumentați au fost aruncați în incertitudine. În cele din urmă, multiplele contestații în instanță cu privire la legalitatea rezilierii au condus la ordonanțe preliminare care au permis beneficiarilor DACA să își reînnoiască protecția. Acum, la 12 noiembrie, Curtea Supremă a SUA va audia argumentele în aceste cazuri.

Prin intermediul datelor publice publicate aproape lunar de către Serviciile de Cetățenie și Imigrare ale SUA (USCIS), precum și prin intermediul datelor depuse ca probe într-unul dintre cazuri – Regents of the University of California, et al. v. U.S. Department of Homeland Security, et al. – Centrul pentru Progresul American a urmărit cererile de reînnoire și hotărârile judecătorești din ianuarie 2018, când s-au redeschis reînnoirile. Cele mai recente date depuse ca răspuns la un ordin judecătoresc în cazul Regents acoperă reînnoirile până la 30 septembrie 2019 și se află la dosarul autorului. Această rubrică evidențiază câteva dintre principalele concluzii.

Înnoptările DACA sunt aprobate în proporție covârșitoare

La 30 septembrie 2019, 652.880 de persoane dețineau DACA. Între timp, alte 11.040 de persoane cu DACA expirat aveau cereri de reînnoire în curs de examinare la USCIS – un număr care s-a menținut în limita a 2.000 din februarie. Cu toate acestea, deși cererile lor sunt în așteptare, aceste persoane nu beneficiază de protecție împotriva deportării și nici de autorizație de muncă.

Peste 616.000 de beneficiari DACA au depus cereri de reînnoire de când ordonanțele au redeschis procesul de reînnoire în ianuarie 2018. Ratele de aprobare rămân ridicate, în timp ce ponderea cererilor care sunt în așteptare continuă să scadă. Până la 30 septembrie, 94% din toate cererile depuse au fost soluționate; dintre acestea, 99,2% au fost aprobate și 0,8% au fost respinse.

Beneficiarii DACA așteaptă mai aproape de expirarea DACA pentru a reînnoi

Orientarii DACA recomandă ca beneficiarii DACA să își depună cererile de reînnoire cu 120 până la 150 de zile, în esență cu patru până la cinci luni, înainte ca protecțiile lor să expire. Folosind această logică, ne-am aștepta ca persoanele cărora le expiră drepturile în ianuarie și februarie să înceapă să își depună cererile de reînnoire în luna septembrie anterioară. Cu toate acestea, până la sfârșitul lunii septembrie 2019, doar 27 la sută dintre persoanele cu o expirare în ianuarie 2020 și 14 la sută dintre persoanele cu o expirare în februarie 2020 au depus cereri de reînnoire.

Aceasta urmează o tendință pe care CAP a identificat-o anterior: Beneficiarii cu cea mai urgentă nevoie de reînnoire așteaptă frecvent până mai aproape de expirarea DACA pentru a face acest lucru. Există mai mulți factori care contribuie la această tendință, inclusiv costul ridicat al reînnoirii; teama de a furniza informații unei agenții a administrației Trump care s-a confruntat cu o aplicare sporită a legii și cu deportări; și incertitudinea generală cu privire la viitorul DACA.

Timpurile de reînnoire a DACA

Există trei termene care se suprapun și pe care avocații pentru drepturile imigranților și furnizorii de servicii ar trebui să le ia în considerare atunci când îi ajută pe beneficiarii DACA să navigheze în procesul de reînnoire: acum până la sfârșitul anului 2019; acum până în iunie 2020, când Curtea Supremă va emite probabil hotărârea sa; și din ianuarie până în decembrie 2020.

Sfârșitul anului 2019

Până la sfârșitul anului 2019, DACA a 98.400 de persoane urmează să expire. O mare parte dintre acești beneficiari DACA – 68%, adică 66.500 de persoane – au depus deja o cerere de reînnoire a protecției lor. Cu toate acestea, la 30 septembrie, 31.850-32 la sută dintre acești beneficiari DACA încă nu își reînnoiseră protecția. Defalcarea celor a căror DACA va expira dacă nu reînnoiesc în următoarele trei luni este următoarea:

• 12.600 de beneficiari DACA cărora le expiră în octombrie (23 la sută)
• 13.750 de beneficiari DACA cărora le expiră în noiembrie (42 la sută)
• 5,500 de beneficiari DACA cu expirări în decembrie (56 la sută)

Fereastra de decizie a Curții Supreme

Lunile dintre acum și iunie 2020 – când este probabil să fie emisă o decizie – reprezintă o perioadă de timp critică pentru beneficiarii DACA. Deși mai multe instanțe inferioare s-au pronunțat în sprijinul DACA, nu există nicio garanție a rezultatului Curții Supreme sau a ceea ce va însemna acesta pentru capacitatea beneficiarilor DACA de a-și reînnoi protecția pe viitor. Între 1 octombrie 2019 și 30 iunie 2020, DACA a 232.000 de persoane urmează să expire. Aproximativ o treime – 75.400 de beneficiari – au depus deja o cerere de reînnoire, dar la 30 septembrie, 156.600 nu au făcut încă acest lucru.

2020

Câteva grupuri de advocacy le spun beneficiarilor DACA cu expirări în 2020 să ia în considerare posibilitatea de a se întâlni cu un avocat specializat în domeniul imigrației pentru a discuta dacă are sens să reînnoiască înainte de termenul recomandat de 120 până la 150 de zile. Între 1 ianuarie și 31 decembrie 2020, DACA a 310.200 de persoane urmează să expire. Dintre acestea, 11.400 – 4 la sută – au depus deja o cerere de reînnoire, în timp ce 298.800 nu au făcut încă acest lucru.

În plus față de cele discutate mai sus, există alți câțiva factori care complică și mai mult decizia beneficiarilor DACA de a-și reînnoi protecția cu atât de mult timp înainte. DACA este valabilă timp de doi ani de la data aprobării, așa că, pe de o parte, reînnoirea anticipată reduce timpul de investiție al unui beneficiar DACA. Pe de altă parte, reînnoirea acum ar putea fi avantajoasă în cazul în care pledoariile orale sau perioada premergătoare unei decizii ar avea ca rezultat mai multe reînnoiri DACA decât se așteptau și, astfel, ar crește numărul de cereri restante. Orice persoană care depune o cerere și este aprobată în viitorul apropiat, chiar dacă ar trebui să întrerupă actualul DACA, ar vedea că protecția lor se prelungește până în 2021, potențial sub o nouă administrație cu o poziție diferită privind imigrația.

Acesta fiind spus, nu există nicio modalitate de a prezice modul în care Curtea Supremă se va pronunța sau ce se întâmplă cu coada de cereri în așteptare în cazul în care instanța se pronunță în favoarea administrației Trump. Beneficiarii DACA și familiile lor trebuie să ia în considerare în mod serios toate aceste aspecte.

Figura 1

Expirațiile lunare ale DACA se vor intensifica după fereastra de decizie a Curții Supreme

Graficul de mai sus ilustrează momentul în care cei mai mulți beneficiari DACA își vor vedea expirate protecțiile în cazul în care acestea nu vor fi reînnoite. În special, 75.600 de beneficiari DACA au depus cereri de reînnoire în urmă cu doi ani, în ultima lună înainte ca DACA să fie închisă. Prin urmare, pentru cei care lucrează pentru a se asigura că un număr cât mai mare de beneficiari DACA depun cereri, luna octombrie 2019 va fi cea mai mare provocare de la redeschiderea procesului de reînnoire, deoarece se împlinesc doi ani de când USCIS a început să soluționeze cererile care au fost depuse în perioada 5 septembrie – 5 octombrie 2017.

Mai puține persoane dețin DACA care urmează să expire în decembrie 2019 sau ianuarie 2020, în comparație cu alte luni. Mai puțin de 10.000 de persoane urmează să expire în fiecare dintre aceste luni, în principal din cauza faptului că în noiembrie 2017, decembrie 2017 și cea mai mare parte a lunii ianuarie 2018, USCIS nu a acceptat cereri de reînnoire, ci doar a adjudecat cazurile în curs de soluționare care au fost depuse până la 5 octombrie 2017.

Februarie până în iulie 2020 vor exista un număr moderat de persoane care trebuie să își reînnoiască DACA, dar nevoia de reînnoire va crește din nou în august 2020. În septembrie, octombrie și noiembrie – lunile care preced imediat alegerile din 2020 – mai mult de 30.000 de beneficiari DACA dețin DACA care urmează să expire în fiecare lună.

Concluzie

Pentru beneficiarii DACA, Statele Unite sunt acasă. Sub protecția DACA, sute de mii de imigranți și-au crescut viețile, îmbogățindu-și familiile, comunitățile și națiunea în ansamblu. Nu este surprinzător faptul că marea majoritate a americanilor sprijină punerea lor pe o cale către cetățenie. Prin desființarea DACA, administrația Trump a creat această problemă și a înrăutățit-o prin faptul că nu a susținut o soluție legislativă care să extindă protecția permanentă pentru acești imigranți nedocumentați. Acum, administrația forțează sarcina nepopulară de a pune capăt DACA către Curtea Supremă.

Curtea Supremă ar trebui să reafirme concluzia tuturor celor trei instanțe federale inferioare: că rezilierea DACA de către administrația Trump a fost probabil ilegală. Între timp, reînnoirile rămân deschise, iar beneficiarii DACA pot și ar trebui să ia în considerare reînnoirea protecțiilor lor.

Nicole Prchal Svajlenka este analist senior de politici de imigrare la Centrul pentru Progresul American.