Wat we weten over DACA-hernieuwingen

Toen de regering-Trump in september 2017 het initiatief Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) herriep, werden honderdduizenden ongedocumenteerde immigranten in het ongewisse gelaten. Uiteindelijk leidden meerdere rechtszaken over de rechtmatigheid van de beëindiging tot voorlopige bevelen die DACA-ontvangers in staat stelden hun bescherming te verlengen. Nu, op 12 november, zal het Amerikaanse Hooggerechtshof argumenten horen in die zaken.

Door middel van bijna-maandelijkse openbare gegevensreleases door U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS), evenals gegevens die zijn ingediend als bewijs in een van de zaken-Regents of the University of California, et al. v. U.S. Department of Homeland Security, et al.-heeft het Center for American Progress vernieuwingsaanvragen en toewijzingen gevolgd sinds januari 2018, toen de vernieuwingen heropend werden. De laatste gegevens die zijn ingediend in reactie op een gerechtelijk bevel in Regents hebben betrekking op vernieuwingen tot en met 30 september 2019, en zijn in het bestand van de auteur. Deze kolom belicht enkele van de belangrijkste takeaways.

DACA-vernieuwingen worden overweldigend goedgekeurd

Op 30 september 2019 waren 652.880 individuen in het bezit van DACA. Ondertussen hadden nog eens 11.040 personen met verlopen DACA verlengingsaanvragen in afwachting van beoordeling bij USCIS-een aantal dat sinds februari binnen 2.000 is gebleven. Hoewel hun aanvragen in behandeling zijn, hebben deze individuen echter geen bescherming tegen uitzetting en werkvergunning.

Meer dan 616.000 DACA-ontvangers hebben een aanvraag voor verlenging ingediend sinds de rechterlijke bevelen het verlengingsproces in januari 2018 heropende. Goedkeuringspercentages blijven hoog, terwijl het aandeel van de aanvragen die in behandeling zijn, blijft dalen. Op 30 september was 94 procent van alle ingediende aanvragen beoordeeld; daarvan werd 99,2 procent goedgekeurd en 0,8 procent afgewezen.

DACA-ontvangers wachten dichter bij het verlopen van hun DACA om te vernieuwen

USCIS-richtlijnen bevelen aan dat DACA-ontvangers hun vernieuwingsaanvragen 120 tot 150 dagen, in wezen vier tot vijf maanden, vóór het verlopen van hun beschermingen indienen. Op basis van die logica zou men verwachten dat personen die in januari en februari hun bescherming verliezen, hun verlengingsaanvraag al in september daarvoor zouden indienen. Eind september 2019 had echter slechts 27 procent van de personen met een vervaldatum van januari 2020 en 14 procent van de personen met een vervaldatum van februari 2020 een aanvraag voor verlenging ingediend.

Dit volgt een trend die CAP eerder heeft vastgesteld: Ontvangers met de meest dringende behoefte om te verlengen, wachten vaak tot dichter bij de vervaldatum van hun DACA om dit te doen. Er zijn verschillende factoren die bijdragen aan deze trend, waaronder de hoge kosten van verlenging; angst om informatie te verstrekken aan een agentschap van de Trump-administratie dat het gezicht is geweest van verhoogde handhaving en deportatie; en algemene onzekerheid over de toekomst van DACA.

DACA-vernieuwingen tijdlijnen

Er zijn drie overlappende tijdlijnen die pleitbezorgers van immigrantenrechten en dienstverleners moeten overwegen wanneer ze DACA-ontvangers helpen navigeren door het vernieuwingsproces: nu tot eind 2019; nu tot juni 2020, wanneer het Hooggerechtshof waarschijnlijk zijn uitspraak zal doen; en januari tot december 2020.

Hoofd van 2019

Tegen het einde van 2019 zal de DACA van 98.400 personen aflopen. Een groot deel van deze DACA-ontvangers – 68 procent, of 66.500 personen – heeft al een aanvraag ingediend om hun bescherming te verlengen. Op 30 september hadden echter 31.850-32 procent van deze DACA-ontvangers nog geen verlenging aangevraagd. De uitsplitsing van degenen wier DACA zal vervallen als zij niet in de komende drie maanden verlengen, is als volgt:

• 12.600 DACA-ontvangers met vervaldatum oktober (23 procent)
• 13.750 DACA-ontvangers met vervaldatum november (42 procent)
• 5,500 DACA-ontvangers waarvan de geldigheidsduur in december afloopt (56 procent)

Het beslissingsvenster van het Hooggerechtshof

De maanden tussen nu en juni 2020 – wanneer waarschijnlijk een uitspraak wordt gedaan – vormen een kritieke periode voor DACA-ontvangers. Hoewel meerdere lagere rechtbanken hebben geoordeeld ter ondersteuning van DACA, is er geen garantie voor de uitkomst van het Hooggerechtshof of wat het zal betekenen voor het vermogen van DACA-ontvangers om hun bescherming in de toekomst te vernieuwen. Tussen 1 oktober 2019 en 30 juni 2020 zal de DACA voor 232.000 personen aflopen. Ongeveer een derde-75.400 ontvangers hebben al een aanvraag voor verlenging ingediend, maar op 30 september moesten 156.600 dit nog doen.

2020

Sommige belangengroepen vertellen DACA-ontvangers met vervaldatum in 2020 om te overwegen een gesprek te hebben met een immigratie-advocaat om te bespreken of het zinvol is om te verlengen vóór de aanbevolen 120- tot 150-dagen window. Van 1 januari tot 31 december 2020 loopt de DACA van 310.200 personen af. Van hen hebben 11.400-4 procent al een aanvraag voor verlenging ingediend, terwijl 298.800 dit nog moeten doen.

Naast de hierboven besproken factoren zijn er verschillende andere factoren die de beslissing van DACA-ontvangers om hun bescherming zo ver van tevoren te verlengen, verder bemoeilijken. DACA is twee jaar geldig vanaf de goedkeuringsdatum, dus aan de ene kant vermindert vroegtijdig vernieuwen de investering van een DACA-ontvanger. Aan de andere kant kan het voordelig zijn om nu te verlengen als de mondelinge argumenten of de aanloop naar een beslissing tot meer DACA-verlengingen leiden dan verwacht en zo de achterstand bij de aanvragen vergroten. Iedereen die in de nabije toekomst een aanvraag indient en wordt goedgekeurd, zelfs als ze hun huidige DACA zouden inkorten, zou hun bescherming tot 2021 zien doorlopen, mogelijk onder een nieuwe regering met een ander standpunt over immigratie.

Dat gezegd hebbende, is er geen manier om te voorspellen hoe het Hooggerechtshof zal oordelen, of wat er gebeurt met de wachtrij voor lopende aanvragen als het hof in het voordeel van de Trump-administratie zou oordelen. DACA-ontvangers en hun gezinnen moeten al deze aspecten serieus overwegen.

Figuur 1

Maandelijkse DACA-vervaldatums zullen toenemen na het beslissingsvenster van het Hooggerechtshof

De bovenstaande grafiek geeft weer wanneer de meeste DACA-ontvangers hun bescherming zullen zien verlopen als die bescherming niet wordt verlengd. In het bijzonder hebben 75.600 DACA-ontvangers twee jaar geleden een aanvraag voor verlenging ingediend, in de laatste maand voordat DACA werd stopgezet. Als gevolg hiervan, voor degenen die werken om ervoor te zorgen dat zoveel mogelijk DACA-ontvangers aanvragen indienen, zal oktober 2019 de grootste uitdaging zijn sinds het vernieuwingsproces opnieuw is geopend, omdat het twee jaar is nadat USCIS begon met het beoordelen van de aanvragen die werden ingediend van 5 september tot 5 oktober 2017.

Zeer weinig individuen hebben DACA die in december 2019 of januari 2020 zal aflopen, in vergelijking met andere maanden. Minder dan 10.000 zijn ingesteld om te verlopen in elk van deze maanden, voornamelijk te wijten aan het feit dat in november 2017, december 2017 en het grootste deel van januari 2018, USCIS geen verlengingsaanvragen accepteerde, maar alleen hangende zaken beoordeelde die werden ingediend tot en met 5 oktober 2017.

Februari tot en met juli 2020 zal gematigd hoge aantallen individuen zien die hun DACA moeten verlengen, maar de behoefte aan verlengingen zal in augustus 2020 weer toenemen. In september, oktober en november – de maanden onmiddellijk voorafgaand aan de verkiezingen van 2020 – zullen elke maand meer dan 30.000 DACA-ontvangers hun DACA laten verlopen.

Conclusie

Voor DACA-ontvangers zijn de Verenigde Staten een thuis. Onder de bescherming van DACA, hebben honderdduizenden immigranten hun leven gegroeid, hun families, hun gemeenschappen en de natie als geheel verrijkt. Het is geen verrassing dat de overgrote meerderheid van de Amerikanen er voorstander van is om hen een traject naar burgerschap te laten volgen. Door DACA te beëindigen heeft de regering Trump dit probleem gecreëerd, en het nog erger gemaakt door geen wetgevende oplossing te steunen die deze immigranten zonder papieren permanente bescherming zou bieden. Nu dwingt de regering de impopulaire taak van het beëindigen van DACA af aan het Hooggerechtshof.

Het Hooggerechtshof moet de conclusie van alle drie lagere federale rechtbanken herbevestigen: dat de beëindiging van DACA door de Trump-administratie waarschijnlijk onwettig was. In de tussentijd blijven verlengingen open, en DACA-ontvangers kunnen en moeten overwegen om hun bescherming te verlengen.

Nicole Prchal Svajlenka is een senior beleidsanalist van Immigratiebeleid bij het Center for American Progress.