DACA更新についてわかっていること
2017年9月にトランプ政権がDACA（Deferred Action for Childhood Arrivals）構想を取り消したとき、何十万人もの不法移民が手詰まりに陥りました。 結局、解除の合法性をめぐる複数の法廷闘争により、DACA受給者の保護更新を認める仮処分決定が下されました。 現在、11月12日に、米連邦最高裁判所はこれらの訴訟の弁論を行う予定です。
米市民権移民局（USCIS）によるほぼ毎月の公開データ発表、および訴訟の1つであるRegents of the University of California, et al.v.S. Department of Homeland Security, et al.の証拠として提出したデータを通じて、アメリカ進歩センターは更新が再開した2018年1月から更新申請と裁決を追跡しています。 リージェンツの裁判所命令に応じて提出された最新のデータは、2019年9月30日までの更新をカバーしており、筆者の手元にあるものである。 本コラムでは、重要なポイントを紹介する。
DACA 更新は圧倒的に承認される
2019年9月30日現在、65万2880人がDACAを保有している。 一方、DACAが失効した追加11,040人がUSCISで更新申請を審査中で、その数は2月以降2,000人以内を維持している。 しかし、申請は保留されているものの、これらの人々は強制送還からの保護と労働許可を持っていない。
2018年1月に差止命令によって更新プロセスが再開されて以来、61万6000人以上のDACA受給者が更新を申請している。 承認率は依然として高く、申請中である割合が減少し続けている。 9月30日の時点で、提出された全申請の94％が判定され、そのうち99.2％が承認され、0.8％が拒否されました
DACA recipients are waiting closer to their DACA expiration to renew
USCIS guidance offers that DACA recipients submit their renewal applications 120 to 150 days, essentially four-to-5 months before their protection expirement, recommended to the USCIS. この論理に従えば、1月と2月に期限が切れる人は、その前の9月に更新申請書を提出し始めると思われます。 しかし、2019年9月末時点で、2020年1月に期限が切れる個人の27％、2020年2月に期限が切れる個人の14％しか更新申請をしていない
これは、CAPが以前指摘した傾向に従っている。 最も緊急に更新する必要がある受給者は、DACAの期限が近づくまで更新を待っていることが多い。 この傾向には、更新にかかる高い費用、取締りや強制送還を強化するトランプ政権の機関に情報を提供することへの恐れ、DACAの将来についての一般的な不確実性など、いくつかの要因がある。
DACA 更新のタイムライン
DACA受給者が更新手続きを進める際に、移民の権利擁護者やサービス提供者が考慮すべきタイムラインは、2019年末までの現在、最高裁が判決を下すと思われる2020年6月までの現在、そして2020年1月から12月の3つが重なり合うように存在しています。
Remainder of 2019
2019年末までに、98,400人のDACAが失効する予定である。 これらのDACA受給者のうち68％、すなわち6万6500人の大部分が、すでに保護措置の更新を申請している。 しかし、9月30日時点で、これらのDACA受給者のうち31,850人（32％）がまだ更新していない。 今後3カ月以内に更新しなければDACAが失効する人の内訳は以下の通り。
- 10月に失効するDACA受給者12600人（23パーセント）
- 11月に失効するDACA受給者13750人（42パーセント）
- 5,12月に失効するDACA受給者500人（56％）
最高裁の判決待ち
判決が出る可能性のある現在から2020年6月までの数ヶ月は、DACA受給者にとって重要な期間となる。 複数の下級裁判所がDACAを支持する判決を下していますが、最高裁の結果や、DACA受給者が今後保護を更新できることにどのような意味があるのか、保証はありません。 2019年10月1日から2020年6月30日の間に、232,000人のDACAが失効するとされています。 7124>
2020
一部の擁護団体は、2020年に期限切れを迎えるDACA受給者に対し、推奨される120～150日の期限前に更新する意味があるかどうかを議論するために移民弁護士と会うことを検討するように伝えています。 2020年1月1日から12月31日までに、310,200人のDACAが失効することになっています。 このうち、11,400人（4％）はすでに更新を申請していますが、298,800人はまだ申請していません。
上記に加えて、DACA受給者がこの時期までに保護を更新するかどうかを決めるには、さらにいくつかの要因が複雑に絡んでいます。 DACA は承認日から 2 年間有効であるため、一方では、早期に更新することで DACA 受給者の投資期間を短縮することができる。 一方、口頭弁論や判決までの間にDACA更新者が予想以上に増え、申請残が増えるようなことがあれば、今更ながら更新が有利になる可能性もある。 近い将来、申請して承認された人は、たとえ現在のDACAを短縮したとしても、その保護は2021年まで延長され、移民に対して異なるスタンスを持つ新政権の下で行われる可能性があります。
とはいえ、最高裁がどう裁定するか、裁判所がトランプ政権を支持した場合に申請待ち行列がどうなるかは予想がつかないのですが、その点では、最高裁がどう裁定するか、また、申請待ち行列がどうなるかはわかりません。 DACA受給者とその家族は、これらのすべての側面を真剣に考慮しなければなりません。
Figure 1
Monthly DACA expirations will ramp up after the Supreme Court’s decision window
上の図は、最も多いDACA受給者がその保護を更新しない場合にいつ保護を失効させるかを描いているものです。 注目すべきは、2年前、DACAが閉鎖される前の最後の月に、75,600人のDACA受給者が更新を申請していることです。 その結果、できるだけ多くのDACA受給者が申請を提出するよう取り組む人々にとって、2019年10月は、USCISが2017年9月5日から10月5日までに提出された申請の審理を始めてから2年目であり、更新プロセスが再開されてから最大の挑戦となるでしょう。
他の月に比べ、2019年12月または2020年1月に期限が切れる予定のDACAを持っている人は非常に少数です。 2017年11月、2017年12月、2018年1月の大部分において、USCISは更新申請を受け付けず、2017年10月5日までに提出された保留案件の裁定のみを行ったことが主な原因であり、これらの各月に失効するのは1万人未満である。
2020年2月から7月はDACAの更新が必要な個人が中程度に多くなるが、更新に対するニーズは2020年の8月に再び高騰すると考えられる。 2020年の選挙直前の9月、10月、11月には、毎月3万人以上のDACA受給者がDACAを失効することになります。
結論
DACA受給者にとって、米国は故郷です。 DACAの保護のもと、何十万人もの移民が生活を豊かにし、家族、コミュニティ、そして国全体を豊かにしてきました。 大多数の米国人が、彼らに市民権取得の道を開くことを支持するのは当然である。 トランプ政権はDACAを終了させることで、この問題を作り出し、これらの非正規移民の永久保護を延長する立法による解決策を支持しないことで、さらに問題を悪化させた。 現在、政権はDACAを終了させるという不人気な仕事を最高裁に押し付けている。
最高裁は、トランプ政権のDACA終了は違法である可能性が高いという、3つの下級連邦裁判所すべての結論を再確認すべきだ。 一方、更新は依然として可能であり、DACAの受給者は保護の更新を検討することができるし、そうすべきである。
Nicole Prchal Svajlenkaは、アメリカ進歩センターの移民政策担当シニア政策アナリストである。
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