1946年雇用法

第二次世界大戦の終結時、何十万人ものアメリカ兵が帰還し、労働者の多くが戦時中の生産から経済が移行する中で職を見つけることに不安を覚え、ほぼすべての人の記憶に新しい大恐慌の恐怖の中で、議会は1946年の雇用法を可決しました。 この法律の核となるのが、「政策宣言」である。

議会はここに、産業、農業、労働、州および地方政府の援助と協力を得て、その必要性と義務および国家政策の他の重要な考慮事項に合致したすべての実際的な手段を用いて、連邦政府のすべての計画を調整し利用することが、連邦政府の継続的な政策と責任であることを宣言する。 自由で競争力のある企業および一般福祉を育成し促進するために計算された方法で、仕事ができ、意欲があり、仕事を求める者に有用な雇用が与えられる条件を作り出し維持し、最大の雇用、生産、購買力を促進することを目的として、機能、資源を提供する。1

この法律は、1945年に完全雇用法案として提出されたものを何度も修正したものであった。 それは、

働くことができ、仕事を求めるすべてのアメリカ人は、有用で報酬のある正規のフルタイム雇用を受ける権利を有し、学校教育を終え、フルタイムの家事責任を負わないすべてのアメリカ人がこの権利を自由に行使できるように、十分な雇用機会が常に存在することを保証することが合衆国の政策であると宣言したものであった(2)。

最終的な法案で顕著なのは、国民が仕事を得る「権利」を持っているという主張が削除されたことである。同様に、購買力の維持、すなわちインフレを抑制することの重要性も認識されている。 スティーブン・ケンプ・ベイリーは、このような変更は、元の法案をあまりに急進的とみなした下院の一部の議員の反対によるもので、「（タイトルの表現を含む）危険な連邦政府の約束と保証の最後の残りを除外し、行政府と立法府におけるある種の経済計画メカニズム、および公共事業の適度なプログラムを提供する」代替案を作成しようと考えていた、と考えている（ベイリー 1950, 165）。

1946年の雇用法は、経済政策について大統領に助言する3人の委員からなる経済諮問委員会（CEA）を創設し、大統領は連邦予算の提出から10日以内に、経済の将来的な状態を予測し、政権の国内および国際的な経済優先事項を提示する報告書を議会に提出するよう義務づけ、上下両院の政党議員からなる経済合同委員会を設立し、特に、大統領の報告書を検討して経済政策について上院と下院に提言する責務を担わせることとした。

1946 年の法律は特定の行動を規定していなかったが、連邦経済政策は概してその言葉の精神に適合してきた、とセントルイスのワシントン大学の経済学者で、1980 年代前半に CEA の議長を務めた Murray Weidenbaum は論じている。 彼は次のように書いている：

最も基本的な観点から見ると…この法律は成功した：当時論争の的となっていたこの法律の国家政策の声明は、連邦政府の官僚組織の一部として採用され、1946年の法律が設立した2つの新しい機関は今も運営されている。 経済全体のパフォーマンスに対する政府の実質的な責任が広く推定されている（Weidenbaum 1996, 880）。

1946年法の成立直後の30年間、アメリカ経済は概して非常に良好に推移した。 1940年代後半に著しいインフレが発生したものの、この期間の残りの年間インフレ率は通常1パーセントから5パーセントの範囲であった。 労働市場も比較的好調で、年間の失業率は5％前後で推移していた。 しかし、1970年代、米国は高インフレと高失業率を経験し、しばしば “スタグフレーション “と呼ばれた。 1975年初頭、経済状況の悪化により、連邦議会は決議133号を採択し、連邦準備制度理事会に指示した。

1. 1975年前半に、早期経済回復を促進するために、長期金利の低下と貨幣および信用総額の拡大を促す政策をとり、
2. 経済の長期生産力に応じて貨幣および信用総額の長期伸びを維持し、最大雇用、安定物価、長期金利抑制の目標を有効に推進するように、との指示だ3。

1977年、議会は連邦準備法を改正し、決議133号の規定を取り入れたが、より野心的な提案を議論した後だった。

1978年、議会は1946年の雇用法を改正し、ハンフリー=ホーキンス法として知られる完全雇用と均衡成長法を可決し、カーター大統領が署名し、法律化した。 ハンフリー・ホーキンス法では、失業率とインフレ率の目標が明示された。 5年以内に20歳以上の失業率を3％以下にすること、インフレ率を3％以下にすること（ただし、インフレ率の低下が雇用目標に支障をきたさないことが条件）。 そして、1988年までに、インフレ率をゼロにすること、ただし、この目標を追求することが雇用目標を妨げないことが条件である4

議会は、このような失業率とインフレ率を単純に義務づけることはできず、あくまで目標として設定することができた。 それでも、この法律は、必要に応じて「連邦政府の援助による民間雇用の拡大」と「公的雇用の拡大」を要求していた。 また、物価の安定を維持するために、「農産物やその他の重要な資材の備蓄を確立し、物価の安定、緊急時の対応、生産者の適切な収入を促進する」ことを含む8項目の課題が盛り込まれていた。 しかし、改正法案と同様、ハンフリー・ホーキンス法の最終版は、当初提案されたものよりもかなり介入的でないものとなっている。 この法案の初期のバージョンは、1945年の完全雇用法案と同様に、すべてのアメリカ人が仕事を得る権利があると述べているに近かった（Santoni 1986）

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