エジプト 憲法改正は抑圧を強化する

（ベイルート） – エジプト政府は、権威主義的支配を強化する憲法改正案を撤回すべきだと、ヒューマン・ライツ・ウォッチと国際法律家委員会（ICJ）は本日、述べた。 この改正案は、エジプト司法の独立性が低下していることを損ない、政治生活に介入する軍の権力を拡大するものだ」

2019年4月16日、議会は、親政府ブロックが2月初めに提案した改正案を最終決定し承認した。 4月17日、国家選挙管理委員会は、国民投票を4月19日から22日に設定したと発表した。 正式な改正案は、4月18日に官報に掲載されたばかりだ。 この投票は、現在、改正案のボイコットや拒否を求める人々を標的にするなど、集団逮捕や基本的自由に対する容赦ない弾圧が続いている中で行われるものです。 9363>

「これらの修正案は、尊厳を持って、法の支配の下で暮らしたいというエジプト人の願望をくじくことを目的としています」と、ヒューマン・ライツ・ウォッチの中東・北アフリカ副部長であるマイケル・ペイジは述べています。 「当局は、平和的な批評家や反体制派を脅し、姿を消し、迫害することによって、これらの修正案を可決しようとする努力を直ちに止めるべきである」

アブデル・ファタフ・アル・シシ大統領に忠実な議員によって支配されており、日常的に政府の決定をゴム印で押している、596議席の議会は、531対22票で修正案を可決しました。 議会の「社会的対話」セッションでは、改正に関する議論に参加することを許された批評家はほとんどいなかった。

「この改正は、エジプトにおける法の支配と司法の独立に対する明白な攻撃である。 もし採択されれば、事実上、軍を法律や憲法の上に置き、行政による司法・検察当局の従属を強固にするだろう」とICJのMENAディレクターであるサイード・ベナルビアは述べた。 最終的な修正案では、さらに1期の出馬を認め、現在の任期を4年から6年に延長するもので、この動きはエジプト国内で批判を浴びた。 自由で公正な国民投票に不可欠な表現、結社、集会の自由や政治参加の権利などの基本的自由が広く抑圧されていることを考えると、この改正は特に問題である。

世俗主義および左派政党10団体の連合は、改正を拒否するよう要求した。 地元報道によると、検察は、改正に反対したため、野党の政治家であるHamdeen Sabbahyを「混乱を扇動した」「国家を侮辱した」という理由で捜査しているとのことである。 当局はまた、3月にワシントンDCやヨーロッパの首都で行われたエジプトの人権状況についての公的擁護活動に参加した後、数人の活動家や受賞俳優に対する積極的な中傷キャンペーンを開始し、彼らの起訴の可能性を探っています。

ヒューマン・ライツ・ウォッチと話したエジプトの権利弁護士によると、2月から3月までだけでも、当局は160人以上の反体制者や反体制者と見られる人々を逮捕または起訴しています。 当局は2月16日、もう1人の反体制派である実業家のマムドゥ・ハムザ氏を「偽ニュースの発表」で告発し、自身のツイッターの批判的な投稿を引き合いに出して短期間逮捕しました。 数時間後、保釈されました。 アルアラビー・アルジャイド紙によると、他の野党関係者も電話で「脅迫」を受けたという。

4月10日、当局は独立したキャンペーンサイト「バテル」（国民投票の文脈では、「無効」と訳される）を封鎖した。 海外在住のエジプト人がキャンペーンを始め、エジプト人にオンラインで「No」票を登録するよう呼びかけた。 サイトへのアクセスは開始後わずか数時間でブロックされましたが、それでもキャンペーンは数日で数万人の「ノー」投票者を集めることに成功しました。

当局は、エジプトでのアクセスをブロックする努力を回避するためにキャンペーンが作った他の7つの代替ウェブサイトをブロックしました。 インターネット監視サイトによると、キャンペーンへのアクセスをブロックする努力の中で、当局は約3万4000のウェブサイトをブロックしてきたという。 2017年半ば以降、当局は独立系ニュースサイトのほとんどと人権団体のためのいくつかのサイトを含む数百のウェブサイトへのアクセスをブロックした。

独立系ニュースサイトMada Masrは、治安当局がエジプトの主流メディアに改正について報道しないよう、特に批判者を報道しないよう指示したと2月10日に報じた。 Mada Masrはまた、少なくとも2018年12月以降、アル・シシ氏の事務所のスタッフと情報機関の職員との会議が「ほぼ毎日」総合情報局で開かれ、情報機関の幹部であるアル・シシ氏の息子マハムード氏が調整して、改正案を推進していると報じた

国会議員が改正案を提出してから数日、支持するプラカード、看板、ビルボードが国中に建立された。 月16日付のマダガスカル紙は、東カイロの目撃者の話として、治安当局が看板を掲示するよう経営者に迫ったと報じた。 政府は拒否した者に罰金を科すことを否定したが、当局は3月27日、「治安上の脅威」を理由に反対派の抗議活動を許可しなかった。

ウェブサイト「アル・マシュハド」はまた、最高行政裁判所を含む国務院の裁判官から国会に漏れたメモを掲載、改正案は「司法独立を解体する」と述べている。 国務院の副長官であるサミール・ユセフ判事は後に、このメモを起草したことを認めた。

2013年7月、当時のアルシ国防相は、エジプト初の自由に選ばれた大統領、モハメド・モルシーを強制的に解任することを主導した。 アル＝シシは2014年に正式に大統領に選出され、彼の政府が他の候補者全員を逮捕または脅迫した後、2018年に再選された。 アル＝シシは、抗議者の大量殺害、恣意的な逮捕、強制失踪、拘禁者の超法規的殺害、拘禁中の拷問やその他の虐待など、広範囲かつ組織的な人権侵害を行う政府を主宰してきました。 これらの犯罪のいくつかは、人道に対する罪を構成する可能性が高いです。

全国的な弾圧は、最初にアル＝シシのイスラム主義者の反対者を標的にしましたが、すぐに政治的反体制者、人権弁護士や擁護者、ジャーナリスト、アーティスト、ゲイ男性、レズビアン、性転換者、および事実上最も穏やかな批判的見解を表明するすべての人に拡大されました。 軍隊を含む政府の治安部隊は、ほぼ完全に不問で人権を侵害している。

2017年4月以降、政府は非常事態を発令し、それは司法の独立を損なうことを正当化するために用いられ、テロ対策法やメディア法を乱用して基本的自由を抑圧している。

アルシ大統領は現行憲法における人権保障の多くに長く反対してきているらしく、「憲法は良い意図を持って書かれました」と2015年9月に発言している。 しかし、国は善意で作ることはできない。”と述べている。 国会議長のアリ・アブド・アル＝アールは、5年か10年後に新しい憲法を起草すべきであると述べた。 批評家たちは、これはアル＝シシが3期目の最後の任期の終わりに近づいたときに起こると言っている。

国家選挙管理局の責任者であるラシーン・イブラヒム判事は4月17日の記者会見で、エジプト人に投票を呼びかけ、憲法改正は「状況に適合しなければならないから正当である」と述べた。”

「エジプトの独裁政治は、この地域の独裁者に愛され、市民に軽蔑されている『終身大統領』モデルを再確立するために、過剰にシフトしている」と、ペイジは言った。 「しかし、このモデルは、エジプトや近隣諸国での最近の経験から、長続きしないことが証明されています。「

司法と検察の独立性を損なう改正

改正された185、189、193条は、大統領に司法と検察官に対する広範で抑制のきかない監督権を与え、権力の分離、司法の独立、有能で独立し公平な法廷による公正な裁判への権利に関する法治国家の基本原理に反しています。

改正された185条により、大統領は、司法評議会から指名された最も上級の代理人7人の中から司法機関および当局の長を任命する権限を持つことになる。 大統領または大統領不在の場合は法務大臣が、司法を監督する最高司法機関評議会の長を務め、その独立性は司法の独立性を維持するために不可欠である。

改正により、最高評議会は司法機関のメンバーの任命、昇進、懲戒の条件を決定する権限と、司法機関および当局の業務を整理する法律の草案について諮問の役割を持つことになった。

改正後の第193条第3項では、大統領は最高憲法裁判所（SCC）の長官を5人の最高裁判所副長官から選び、副長官を裁判所長官と事実上の裁判所シンジケートである裁判所総会から指名された2人から選ぶ権限を有することになった。

大統領はまた、長官が裁判所の総会と協議して指名する委員会の長および委員を任命する権限も有することになる。 9363>

第189条第2項の改正により、大統領は「最高司法会議」（独立性を欠き司法を監督するもう一つの機関）が指名する3人の中から検察官を任命する権限も付与されることになった。 指名されるのは、大審院副長判事、控訴院長判事、検事総長補佐の中からである。

近年、アル＝シシは司法の独立を損なういくつかの法律を承認した。 2017年法律第13号に基づき、大統領は、エジプトの最高上訴裁判所である大審院の長官と、最高司法評議会（その権限は新しい司法機関・当局のための最高評議会にほぼ完全に取って代わられる機関）、国の最高行政裁判所、行政検察庁、国家訴訟庁を含む国家評議会のトップを選ぶ権限を自らに与えた。 2017年法律第13号は最高憲法裁判所において憲法上の異議申し立て中です。

過去数年間、何万人もの政治家やその他の反体制者と思われる人々が、長期にわたる恣意的な裁判前の拘束の後、文民裁判所と軍事裁判所での不当裁判に直面し、長期の懲役刑や死刑に至っています。 刑期を終えた後も、有罪判決を受けた者の一部は、最長5年間、毎日、最長12時間、地元の警察署に出頭しなければならず、事実上、地元の警察署で夜を過ごすことを強いられる。

2017年の法律13号とともに185条と193条の改正は、大統領とそれによって司法に対する行政のほぼ完全な支配を認め、平和的反対運動を抑圧するためのさらなる使用を可能にするものである。

司法の独立に関する国際基準

憲法改正案は、市民的及び政治的権利に関する国際規約（ICCPR）14条、アフリカ人権憲章（アフリカ憲章）7条と26条、アラブ人権憲章（アラブ憲章）12条と13条によって保障されている、有能で独立し、公正な法廷による公正な裁判を受ける権利に合致していない。

裁判官と弁護士の独立に関する国連特別報告者、多くの裁判所、国際・地域ガイドラインは、行政府と司法府の間の権力分離と司法の独立が相互に依存する原則であることを強調している。

人権委員会、裁判官と弁護士の独立に関する国連特別報告者、アフリカ連合（AU）の公正裁判ガイドラインを含む国際基準、監視者、専門家はすべて、裁判官の選定と監督のための独立機関の設立の重要性を強調しており、それは少なくとも仲間によって選ばれた裁判官の過半数で構成されるべきで、行政の干渉から自由でなければならない。 国連基本原則（原則10）及びAU公正取引原則（原則A(4)(h)(i)(k)）は、司法職への任命のプロセスも透明で、実力に基づく厳しい選考基準に従わなければならないと指摘している

エジプトの司法において。 国際法律家委員会は以前、『エジプトの司法：抑圧の道具』において、エジプトの司法と検察官を統制する現在の枠組みと、国際法の下での公正な裁判を受ける権利への非適合について報告した。 その報告書では、最高司法評議会は、仲間による選挙ではなく年功序列によって決定される裁判官で構成され、一部の裁判官の任命や、裁判官の配置・懲戒など、司法のキャリアに関する自律的な決定権を持っていないと説明した

今回の改正により、2017年の法律13号による権限が憲法上の地位を獲得することになる。 最高憲法裁判所を含むすべての司法機関のリーダーである裁判官を、実力ではなく年功序列で選ばれる裁判官のプールからSJCが指名する以外に、司法が関与せずに任命する権限を大統領に与え、すべての裁判官の任命・昇進条件、司法機関および当局の組織を決定する。 これはまた、最高憲法裁判所によって審査される事件の結果を左右する潜在的な力を大統領に与えることになる。これは、事件を最初に審査し、それについて決定するSCCのメンバーに助言する長官機関として知られる裁判官の組織の構成を決定することを通してである。 検察官の役割に関する国連ガイドライン（UN Guidelines）」の第2条は、国家が、「…政治的またはその他の意見を理由とする人に対するあらゆる差別を排除し、偏見または偏見に基づく任命に対する保障を具体化する」検察官の選考基準を確保しなければならないことを明確にしている。 国連ガイドラインの第4条、およびAU公正裁判原則の原則「F」は、検察官が脅迫や不適切な干渉を受けることなく、その専門的機能を果たすことができなければならないと断言している

検察官は現在、最高司法評議会によって選ばれ、大統領令で任命されている。 いくつかの人権報告書は、エジプトの検察官が行政当局の干渉を受け、抑圧の道具となり、人権侵害を調査できていないことを示している。 憲法改正により、大統領に検察官の任命権が追加されると、政治的またはその他の不適切な目的に基づく任命が容易になり、ひいては、行政機関のメンバー、大統領、その他の政府高官、関連民間人の犯罪に関わる事件の捜査や起訴を控えるなど、検察官やその権限に基づいて行動する部下の決定に不当に影響を与える危険が最も高いのである。

民政への軍の干渉を拡大する改正

改正憲法200条、204条、234条は、法の支配の原則と有能で独立かつ公平な法廷による公正な裁判を受ける権利に反して、軍の権限を大幅に拡大することになる。

民政への軍の干渉の拡大

改正された200条1項では、軍は “国を守り、その安全と領土を維持する “という現在の任務に加えて、「憲法と民主主義を守り、国家とその市民性の基本構成要素と国民の利益、個人の権利と自由」を守る義務を持つことになった。 改正された234条では、軍隊の司令官でもある国防相の任命承認における軍隊最高評議会（SCAF）の現在の一時的な役割も恒久化される。

改正は、法執行機関の責任である市民統治と公共および政治領域に軍が介入することができるよう設計されていると思われる。 AUが違憲とみなし、エジプトをAUの活動から一時的に停止させた2013年の軍事クーデターとの関連で、この改正は、今後、軍による国家元首の解任、自由選挙の結果の取り消し、民主的プロセスの中断を正当化するようにも設計されているように見える。 改正はまた、過剰な力の行使、平和的な抗議活動の鎮圧、および憲法と民主主義の維持の名の下に行われたその他の違反行為を含む、人権侵害やその他の犯罪に対する説明責任から軍のメンバーをさらに保護する可能性があります。 国連人権理事会は、軍に対する文民の権限が人権、民主主義、法の支配の重要な要素であることを再確認し、”軍が関連する国内文民当局に説明責任を果たし続ける “ことを保証するよう各国に要請してきた。 国連人権委員会は、軍隊を文民当局による効果的な統制の対象とする必要性を一貫して強調してきた。

エジプト軍はすでに、文民の監督なしに政策を決定し文民問題に介入する広大な権限を持っている。 憲法は軍に対する文民の監視を規定しておらず、改正により、軍は制限なく、おそらくは無罰で行動する大きな権限を持つ立場に置かれることになる。 軍はまた、女性に対する暴力、何百人もの抗議者の殺害、テロとの戦いの名目での家屋の取り壊しなど、法の支配の枠外で恣意的にその権限を行使してきた歴史がある。 こうした慣行は、重大な人権侵害やその他の重大な犯罪を調査し起訴するという国際法の下でのエジプトの義務に明らかに対立する。

軍事法廷における民間人の裁判の前例のない増加

軍の権力の拡大は、軍事法廷の管轄権の前例のない拡大とともに行われることになった。 改正された第204条第2項では、軍事施設、設備、武器、文書、公金などに対する「襲撃を意味する」民間人の犯罪を軍事法廷が管轄することになり、そうした襲撃が「直接的」であるという改正前の要件が削除される。

そうした襲撃の対象となる施設の範囲も拡大し、「その権限下に」ある施設や「規定の軍事・国境地帯」ではなく「同じ性質や軍が守る施設」にも含まれることになる。 この改正により、事実上、公共施設や重要施設の保護・保全に関する法律136/2014における公立大学やその他の公共の場に対する軍事裁判所の管轄権の拡大が合憲となる。

この改正により、2014年10月にアルシジが出した憲法令136号に、軍事裁判所の管轄権を拡大し、あらゆる公共施設や重要施設で行われる犯罪も含まれるようにすることが取り入れられる。 この法令が発行されて以来、数十人の子どもを含む1万5,500人以上の民間人が軍事検察に送致されている。 この法令は広く解釈され、特定の犯罪が軍の管轄に入るかどうかを決定する権限を軍の検察官に与えています。

ICCPRの第14条、AU公正裁判原則の原則「L」、軍事法廷を通じた司法行政を規定する原則案（Decaux原則）の原則5と8、不処罰と戦うための行動による人権の保護と促進に関する原則の更新セットの原則29などの国際法および基準では、軍事法廷の管轄は一般的に軍事犯罪、特に軍人による懲戒犯罪に限定されるべきであります。 9363>

軍事裁判所は、ICCPR第14条に基づく公正な裁判のための独立した司法当局ではない。 アフリカ人権委員会は、アフリカにおける公正な裁判を受ける権利と法的支援に関する決議において、「軍事裁判所は公正な裁判の規範を尊重すべきである」、「いかなる場合にも民間人を裁くべきでない」と述べている。 人権委員会は、軍事法廷で民間人を裁くことは例外的な状況においてのみ許されると述べ、民間人を裁くために軍事法廷を使用することを禁止するよう国家に要求している。 裁判官と弁護士の独立に関する特別報告者と恣意的抑留に関する作業部会も、軍事法廷が民間人を裁くには無能であると強調している。

エジプトにおける軍事裁判は本質的に不公正である。 軍事裁判官は国防相によって任命された現役の軍人であり、文民裁判官と同様の法的訓練を受ける必要はなく、その司法機能の過程においても軍の指揮系統に服するため、独立した存在ではない。 裁判の手続きにおいて、被告人は弁護を準備するための十分な時間と設備を与えられず、また、法律上も実務上も、自分の選んだ弁護人と内密に連絡を取る権利は保障されていない。 軍事裁判は非公開であり、拷問やその他の虐待によって得られた「自白」やその他の情報を証拠として使用することが日常的に行われている

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