Mit tudunk a DACA megújításáról

Amikor a Trump-kormányzat 2017 szeptemberében visszavonta a DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals) kezdeményezést, több százezer papírok nélküli bevándorló került bizonytalan helyzetbe. Végül a megszüntetés jogszerűségével kapcsolatos többszöri bírósági megtámadás olyan ideiglenes végzésekhez vezetett, amelyek lehetővé tették a DACA-ban részesülők számára, hogy megújítsák védelmüket. Most, november 12-én az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága meghallgatja az ezekkel az ügyekkel kapcsolatos érveket.

Az Amerikai Állampolgársági és Bevándorlási Hivatal (USCIS) által közel havonta közzétett nyilvános adatok, valamint az egyik ügyben bizonyítékként benyújtott adatok révén – a Kaliforniai Egyetem képviselői és társai kontra Belbiztonsági Minisztérium és társai – a Center for American Progress nyomon követte a megújítási kérelmeket és az elbírálásokat 2018 januárja óta, amikor a megújítások újraindultak. A legutóbbi adatok, amelyeket a Regents-ügyben hozott bírósági végzésre válaszul nyújtottak be, a 2019. szeptember 30-ig tartó megújításokra vonatkoznak, és a szerző rendelkezésére állnak. Ez az oszlop kiemel néhány kulcsfontosságú megállapítást.

A DACA megújításait túlnyomórészt jóváhagyták

2019. szeptember 30-án 652 880 személy rendelkezett DACA-val. Eközben további 11 040 lejárt DACA-jogosultsággal rendelkező személy megújítási kérelmének elbírálása folyamatban volt az USCIS-nél – ez a szám február óta 2000-en belül maradt. Bár azonban a kérelmük függőben van, ezek a személyek nem rendelkeznek a kitoloncolással szembeni védelemmel és munkavállalási engedéllyel.

Több mint 616 000 DACA-jogosult nyújtott be megújítási kérelmet azóta, hogy a végzések 2018 januárjában újraindították a megújítási folyamatot. A jóváhagyási arányok továbbra is magasak, miközben a függőben lévő kérelmek aránya folyamatosan csökken. Szeptember 30-ig a benyújtott kérelmek 94 százalékát bírálták el; ezek 99,2 százalékát jóváhagyták, 0,8 százalékát pedig elutasították.

A DACA-ban részesülők egyre közelebb várnak a DACA lejárta előtt a megújítással

A USCIS iránymutatása azt javasolja, hogy a DACA-ban részesülők 120-150 nappal, azaz lényegében négy-öt hónappal a védelem lejárta előtt nyújtsák be megújítási kérelmüket. Ezt a logikát alkalmazva a januárban és februárban lejáró védelmet élvező személyektől azt várnánk, hogy megújítási kérelmüket már előző szeptemberben elkezdjék benyújtani. Azonban 2019. szeptember végéig a 2020. januári lejárattal rendelkező személyeknek csak 27 százaléka, a 2020. februári lejárattal rendelkező személyeknek pedig csak 14 százaléka nyújtott be megújítási kérelmet.

Ez a CAP által korábban azonosított tendenciát követi: Azok a kedvezményezettek, akiknek a legsürgetőbb szükségük van a megújításra, gyakran a DACA lejáratához közelebb eső időpontig várnak ezzel. Több tényező is hozzájárul ehhez a tendenciához, többek között a megújítás magas költségei; a félelem attól, hogy információt adjanak egy olyan Trump-kormányzati ügynökségnek, amely a fokozott végrehajtás és a deportálás arca; valamint a DACA jövőjével kapcsolatos általános bizonytalanság.

DACA-megújítási határidők

Három egymást átfedő határidőt kell figyelembe venniük a bevándorlók jogainak védelmezőinek és a szolgáltatóknak, amikor segítenek a DACA-ban részesülőknek eligazodni a megújítási folyamatban: most 2019 végéig; most 2020 júniusáig, amikor a Legfelsőbb Bíróság valószínűleg meghozza döntését; és január és 2020 decembere között.

2019 hátralévő része

2019 végéig 98 400 személy DACA-engedélye fog lejárni. E DACA-támogatottak jelentős része – 68 százalékuk, azaz 66 500 személy – már kérelmezte a védelem megújítását. Szeptember 30-ig azonban e DACA-támogatottak közül 31 850 fő – 32 százalék – még nem hosszabbította meg a védelmet. Az alábbiak szerint oszlanak meg azok, akiknek a DACA megszűnik, ha nem hosszabbítják meg a következő három hónapban:

• 12 600 DACA-jogosult októberi lejárattal (23 százalék)
• 13 750 DACA-jogosult novemberi lejárattal (42 százalék)
• 5,500 DACA-támogatott decemberi lejárattal (56 százalék)

A legfelsőbb bíróság döntési időszaka

A mostani és 2020 júniusa közötti hónapok – amikorra valószínűleg döntés születik – kritikus időszakot jelentenek a DACA-támogatottak számára. Bár több alsóbb szintű bíróság is a DACA mellett döntött, nincs garancia arra, hogy a Legfelsőbb Bíróság milyen eredményt hoz, vagy hogy ez mit fog jelenteni a DACA-ban részesülők számára, hogy a továbbiakban meg tudják-e újítani a védelmüket. 2019. október 1. és 2020. június 30. között 232 000 személy DACA-engedélye fog lejárni. Körülbelül egyharmaduk – 75 400 kedvezményezett – már kérelmezte a megújítást, de szeptember 30-ig 156 600-an még nem tették meg.

2020

Egyes érdekvédelmi csoportok azt tanácsolják a 2020-ban lejáró DACA-támogatásban részesülőknek, hogy fontolják meg a találkozót egy bevándorlási ügyvéddel, hogy megvitassák, van-e értelme megújítani az ajánlott 120-150 napos ablak előtt. 2020. január 1. és december 31. között 310 200 személy DACA-engedélye jár le. Közülük 11 400-an – 4 százalék – már kérelmezték a megújítást, míg 298 800-an még nem tették meg.

A fent említetteken kívül számos más tényező is van, amely tovább nehezíti a DACA-ban részesülők döntését a védelem ilyen korai megújításáról. A DACA a jóváhagyás időpontjától számított két évig érvényes, így egyrészt a korai megújítással a DACA-ban részesülők időt veszítenek a befektetésükből. Másrészt a mostani megújítás előnyös lehet, ha a szóbeli viták vagy a döntést megelőzően a vártnál több DACA-meghosszabbítást kezdeményeznének, és ezáltal növekedne a kérelmek hátraléka. Bárki, aki a közeljövőben nyújt be kérelmet és kap jóváhagyást, még akkor is, ha a jelenlegi DACA-t megszakítaná, a védelmet 2021-ig meghosszabbítaná, esetleg egy új kormányzat alatt, amely más álláspontot képvisel a bevándorlással kapcsolatban.

Ezzel együtt nem lehet megjósolni, hogy a Legfelsőbb Bíróság hogyan fog dönteni, vagy mi történik a folyamatban lévő kérelmek sorával, ha a bíróság a Trump-kormányzat javára dönt. A DACA-ban részesülőknek és családjaiknak komolyan mérlegelniük kell mindezeket a szempontokat.

1. ábra

A DACA havi lejáratai felgyorsulnak a Legfelsőbb Bíróság döntési időszaka után

A fenti ábra azt mutatja, hogy a legtöbb DACA-ban részesülőnek mikor jár le a védelme, ha a védelmet nem újítják meg. Figyelemre méltó, hogy két évvel ezelőtt, a DACA megszüntetése előtti utolsó hónapban 75 600 DACA-jogosult nyújtott be megújítási kérelmet. Ennek következtében azok számára, akik azon dolgoznak, hogy minél több DACA-jogosult nyújtsa be kérelmét, 2019 októbere lesz a legnagyobb kihívás a megújítási folyamat újranyitása óta, mivel két évvel azután, hogy az USCIS megkezdte a 2017. szeptember 5. és október 5. között benyújtott kérelmek elbírálását.

A többi hónaphoz képest nagyon kevés személy rendelkezik olyan DACA-val, amely 2019 decemberében vagy 2020 januárjában jár le. E hónapok mindegyikében 10 000-nél kevesebben fognak lejárni, főként azért, mert 2017 novemberében, 2017 decemberében és 2018 januárjának nagy részében az USCIS nem fogadta el a megújítási kérelmeket, hanem csak a 2017. október 5-ig benyújtott, folyamatban lévő ügyeket bírálta el.

A 2020 februárjától júliusáig tartó időszakban mérsékelten magas lesz azon személyek száma, akiknek meg kell újítaniuk a DACA-t, de a megújítási igény 2020 augusztusában ismét megugrik. Szeptemberben, októberben és novemberben – a 2020-as választásokat közvetlenül megelőző hónapokban – havonta több mint 30 000 DACA-jogosultnak jár le a DACA.

Következtetés

A DACA-jogosultak számára az Egyesült Államok az otthon. A DACA védelme alatt bevándorlók százezrei gyarapították életüket, gazdagítva családjukat, közösségeiket és az egész nemzetet. Nem meglepő, hogy az amerikaiak túlnyomó többsége támogatja, hogy az állampolgársághoz vezető útra léphessenek. A DACA megszüntetésével a Trump-kormányzat okozta ezt a problémát, és tovább rontott rajta azzal, hogy nem támogatott olyan jogalkotási megoldást, amely állandó védelmet nyújtana ezeknek a papírok nélküli bevándorlóknak. Most a kormányzat a Legfelsőbb Bíróságra kényszeríti a DACA megszüntetésének népszerűtlen feladatát.

A Legfelsőbb Bíróságnak meg kell erősítenie mindhárom alsóbb szintű szövetségi bíróság következtetését: hogy a Trump-kormányzat által a DACA megszüntetése valószínűleg jogellenes volt. Addig is, a megújítások továbbra is nyitva állnak, és a DACA-ban részesülőknek meg lehet és meg is kell fontolniuk a védelem megújítását.

Nicole Prchal Svajlenka a Center for American Progress bevándorláspolitikai vezető elemzője.