Harold Wilson
Harold Wilson első miniszterelnöksége
1964. október 16. – 1970. június 19.
Wilson minisztérium
Labour
10 Downing Street
A Labour 1964-es általános választásokat szűk, négy mandátumos többséggel nyerte meg, és Wilson lett a miniszterelnök, a legfiatalabb személy, aki 70 évvel korábbi Lord Rosebery óta ezt a tisztséget betöltötte. 1965 folyamán az időközi választási vereségek egyetlen mandátumra csökkentették a kormány többségét; de 1966 márciusában Wilson vállalta a kockázatot, és újabb általános választásokat írt ki. A kockázat kifizetődött, mert ezúttal a munkáspártiak 96 mandátumos többséget szereztek a konzervatívokkal szemben, akik az előző évben Edward Heath-et tették meg vezetőjüknek.
BelügyekSzerkesztés
Az 1964-1970-es munkáspárti kormány hivatali ideje alatt reformok széles skáláját hajtotta végre, olyan területeken, mint a szociális biztonság, a polgári szabadságjogok, a lakhatás, az egészségügy, az oktatás és a munkavállalói jogok.
Talán leginkább a Roy Jenkins belügyminiszter által bevezetett vagy támogatott liberális szociális reformokról emlékeznek rá. Ezek között említésre méltó volt a férfi homoszexualitás és az abortusz részleges dekriminálása, a válási törvények reformja, a színházi cenzúra és a halálbüntetés eltörlése (néhány bűncselekmény – nevezetesen a hazaárulás – kivételével), valamint a faji kapcsolatokkal és a faji megkülönböztetéssel foglalkozó különböző jogszabályok.
Kormánya vállalta továbbá a nem járulékalapú jóléti juttatások rászorultsági vizsgálatának enyhítését, a nyugdíjak keresethez kötését és az üzemi baleseti ellátások biztosítását. Wilson kormánya jelentős reformokat hajtott végre az oktatásban is, leginkább az átfogó oktatás kiterjesztésével és a Nyílt Egyetem létrehozásával.
GazdaságpolitikaSzerkesztés
Wilson kormánya a gazdasági tervezésben bízott, mint a brit gazdasági problémák megoldásának módjában. A kormány stratégiája egy gazdasági minisztérium (Department of Economic Affairs, DEA) felállítását foglalta magában, amely egy nemzeti tervet dolgozott volna ki, amely a növekedést és a beruházásokat volt hivatott elősegíteni. Wilson úgy vélte, hogy a tudományos fejlődés a gazdasági és társadalmi haladás kulcsa, ezért a brit ipar modernizációjára utalva a “technológia fehér hőségéről” beszélt. Ezt egy új Technológiai Minisztérium (röviden “Mintech”) révén kívánták elérni, amely koordinálta volna a kutatást és fejlesztést, és támogatta volna az új technológiák gyors átvételét az iparban, amit a kormány által finanszírozott infrastrukturális fejlesztések segítettek volna.
A gyakorlatban azonban az események a kezdeti optimizmus nagy részét kisiklatták. A kormány hatalomra kerülésekor arról értesült, hogy kivételesen nagy, 800 millió fontos hiányt örökölt Nagy-Britannia külkereskedelmi mérlegében. Ez részben az előző kormány expanzív költségvetési politikáját tükrözte az 1964-es választások előtt. A font azonnal óriási nyomás alá került, és sok közgazdász a font leértékelését szorgalmazta válaszul, de Wilson ellenállt, állítólag részben azért, mert aggódott amiatt, hogy a Munkáspárt, amely már korábban, 1949-ben leértékelte a font sterlinget, “a leértékelés pártjaként” fog megjelenni. A kormány ehelyett úgy döntött, hogy a problémát az importra kivetett ideiglenes pótdíjjal és egy sor deflációs intézkedéssel kezeli, amelyek célja a kereslet és ezáltal az import beáramlásának csökkentése volt. 1967 második felében kísérletet tettek arra, hogy megakadályozzák, hogy a tevékenység visszaesése túl messzire menjen, a tartós fogyasztási cikkek kiadásainak ösztönzése formájában, a hitelezés enyhítésével, ami viszont megakadályozta a munkanélküliség növekedését.
Költséges küzdelem után a piaci nyomás arra kényszerítette a kormányt, hogy 1967 novemberében 14%-kal leértékelje a fontot 2,80 dollárról 2,40 dollárra 1967 novemberében. Wilsont sok kritika érte nem sokkal később egy adásáért, amelyben biztosította a hallgatókat, hogy a “zsebében lévő font” nem veszítette el az értékét. A gazdasági teljesítmény a leértékelés után némi javulást mutatott, ahogy azt a közgazdászok megjósolták. A leértékelés és az azt kísérő megszorító intézkedések, amelyek biztosították, hogy a forrásokat inkább az exportra, mint a belföldi fogyasztásra fordítsák, 1969-re sikeresen visszaállították a kereskedelmi mérleg többletét. Visszatekintve Wilsont széles körben kritizálták, amiért nem értékelt korábban le, ő azonban úgy vélte, hogy erős érvek szóltak ellene, többek között az a félelem, hogy ez a versenyszerű leértékelések körét indítaná el, és az az aggodalom, hogy a leértékelést követő áremelkedés milyen hatással lenne az alacsony jövedelműekre.
A kormánynak az első három évben a font sterling paritásának hagyományos deflációs intézkedésekkel való védelme ellenkezett a növekedés expanzív ösztönzéséhez fűzött reményekkel. A DEA által 1965-ben készített Nemzeti Terv 3,8%-os éves növekedési ütemet célzott meg, azonban a visszafogott körülmények között a tényleges átlagos növekedési ütem 1964 és 1970 között jóval szerényebb, 2,2%-os volt. Magát a DEA-t 1969-ben felszámolták. A kormány másik fő kezdeményezése, a Mintech némi sikert ért el a kutatási és fejlesztési kiadások katonai célúról polgári célokra való átcsoportosításában, valamint az ipari termelékenység növelésében, bár az ipar meggyőzése az új technológiák átvételéről a reméltnél nehezebbnek bizonyult. A DEA és a Mintech által megtestesített indikatív tervezésbe, mint a növekedéshez vezető útba vetett hit akkoriban korántsem korlátozódott a Munkáspártra. Wilson a konzervatív elődei által lefektetett alapokra épített, például a Nemzeti Gazdaságfejlesztési Tanács (a “Neddy” néven ismert) és regionális társai (a “kis Neddy-k”) formájában. Az iparba való kormányzati beavatkozást jelentősen fokozták, a Nemzeti Gazdaságfejlesztési Hivatalt jelentősen megerősítették, és a “kis Neddy-k” számát az 1964-es nyolcról 1970-re huszonegyre növelték. A kormány szelektív gazdasági beavatkozásra irányuló politikáját később Tony Benn alatt egy új technológiai szuperminisztérium létrehozása jellemezte, amely összefüggést nem mindig fogták fel nyilvánosan.
Az ipari államosítás (a háború utáni munkáspárti kormány programjának egyik központi eleme) további relevanciája kulcsfontosságú vitapont volt a Munkáspárt 1950-es évekbeli és 1960-as évek eleji belső küzdelmeiben. Wilson vezetői elődje, Hugh Gaitskell 1960-ban megpróbált szembeszállni a vitával, és javaslatot tett arra, hogy töröljék a párt alapszabályából a négyes záradékot (az állami tulajdonra vonatkozó záradékot), de kénytelen volt visszalépni. Wilson jellegzetesen finomabb megközelítést alkalmazott: Wilson kormánya alatt nem került sor az állami tulajdon jelentős kiterjesztésére, azonban a párt balszárnyát megnyugtatta azzal, hogy 1967-ben újraállamosította az acélipart (amelyet az 1950-es években a konzervatívok denacionalizáltak), létrehozva a British Steel Corporationt.
A Wilson-kormány egyik újítása volt a Girobank létrehozása 1968-ban, egy állami tulajdonú bank, amely a Posta hálózatán keresztül működött: Mivel az 1960-as években a legtöbb munkásosztálybeli embernek nem volt bankszámlája, ezt az ő igényeik kiszolgálására tervezték, ezért “a nép bankjaként” harangozták be. A Girobank hosszú távon sikeres volt, 2003-ig fennmaradt.
Wilson kormánya alatt a munkanélküliség aránya történelmi (és későbbi) mércével mérve alacsony volt, de hivatali ideje alatt emelkedett. 1964 és 1966 között az átlagos munkanélküliségi ráta 1,6% volt, 1966 és 1970 között pedig 2,5%. Akkor került hatalomra, amikor a munkanélküliség 400 000 fő körül volt. Az 1965. évi folyamatos csökkenés után 1966 elején még mindig 371 000 volt, de 1967 márciusában már 631 000-en állt. Az évtized vége felé ismét csökkent, és az 1970. júniusi általános választások idején 582 000 volt.
A Wilson-kormány a gazdasági nehézségek ellenére több belpolitikai területen is fontos előrelépéseket tudott elérni. Ahogy Harold Wilson 1971-ben reflektált rá:
Ez egy olyan kormány volt, amely csalódást csalódás után szembesült, és egyik sem volt nagyobb, mint a gazdasági korlátok, amelyek miatt nem tudtuk olyan gyorsan véghezvinni a társadalmi forradalmat, amely mellett elköteleztük magunkat. Mégis, e korlátok és annak ellenére, hogy forrásokat kellett átcsoportosítanunk a hazai magán- és közkiadásokból az exportpiacaink igényeihez, olyan bővítést hajtottunk végre a szociális szolgáltatások, az egészségügy, a jólét és a lakhatás terén, amelyre történelmünkben nem volt példa.
Szociális kérdésekSzerkesztés
Wilson első kormányzati időszakában számos liberalizáló szociális reformot fogadtak el a parlamentben. Ezek a halálbüntetéssel, a homoszexuális cselekményekkel, az abortusszal, a cenzúrával és a választójogi korhatárral foglalkoztak. Új korlátozásokat vezettek be a bevándorlással kapcsolatban. Wilson személyesen, aki kulturálisan provinciális, nonkonformista háttérrel rendelkezett, nem mutatott különösebb lelkesedést e program nagy része iránt.
OktatásSzerkesztés
Az oktatás különleges jelentőséggel bírt egy Wilson generációjához tartozó szocialista számára, tekintettel annak szerepére mind a munkásosztálybeli háttérből származó gyermekek lehetőségeinek megnyitásában, mind pedig abban, hogy Nagy-Britannia képes legyen megragadni a tudományos fejlődés potenciális előnyeit. Az első Wilson-kormány alatt a brit történelemben először fordult elő, hogy az oktatásra több pénzt fordítottak, mint a honvédelemre. Wilson folytatta az új egyetemek gyors létrehozását, a Robbins-jelentés ajánlásainak megfelelően, amely kétpárti politika már a munkáspártiak hatalomra kerülésekor is folyamatban volt.
Wilson támogatta a Nyílt Egyetem koncepcióját, hogy a felsőoktatásból kimaradt felnőtteknek második esélyt adjon a részidős tanulás és a távoktatás révén. Politikai elkötelezettsége magában foglalta, hogy a végrehajtásért Lee bárónőt, Aneurin Bevan özvegyét bízta meg. 1981-re 45 000 hallgató szerzett diplomát a Nyílt Egyetemen keresztül. Pénzt irányítottak a helyi önkormányzatok által működtetett oktatási főiskolákba is.
Wilson középfokú oktatással kapcsolatos eredményei ezzel szemben igen ellentmondásosak. Egyre nagyobb nyomás nehezedett az “eleven-plusz” alapjául szolgáló szelektív elv eltörlésére, és a gyermekek teljes körét kiszolgáló átfogó iskolákkal való felváltására (lásd a “grammatikai iskolák vitája” című cikket). Az átfogó oktatás a Munkáspárt politikájává vált. 1966 és 1970 között az átfogó iskolákba járó gyermekek aránya körülbelül 10%-ról 30% fölé emelkedett.
A Labour nyomást gyakorolt a helyi hatóságokra, hogy a gimnáziumokat alakítsák át átfogó iskolákká. Az átalakítás az ezt követő konzervatív Heath-kormány alatt is nagymértékben folytatódott, bár Margaret Thatcher államtitkár megszüntette a helyi önkormányzatok átalakítási kényszerét.
A Wilson első kormánya alatt kialakult nagy ellentmondás az a döntés volt, hogy a kormány nem tudja teljesíteni azt a régóta tartott ígéretét, hogy 16 évre emeli az érettségi korhatárt, mert az infrastruktúrába, például plusz tantermekbe és tanárokba való beruházás szükséges.
Az oktatásra fordított közkiadások a GNP arányában az 1964-es 4,8%-ról 1968-ban 5,9%-ra emelkedtek, és 1964 és 1967 között több mint harmadával nőtt a képzett tanárok száma. Hasonlóan nőtt a tizenhat éves kor után is az iskolában maradó tanulók aránya, és a tanulói létszám minden évben több mint 10%-kal nőtt. A tanuló-tanár arányok is folyamatosan csökkentek. Az első Wilson-kormány oktatáspolitikájának eredményeként javultak a munkásosztálybeli gyerekek lehetőségei, miközben 1970-ben az oktatáshoz való általános hozzáférés szélesebb körű volt, mint 1964-ben. Brian Lapping összefoglalása szerint,
“Az 1964-70-es évek nagyrészt azzal teltek el, hogy többlethelyeket teremtettek az egyetemeken, a politechnikumokban, a műszaki főiskolákon, az oktatási főiskolákon: felkészültek arra a napra, amikor egy új törvény az iskola elhagyásakor a diákoknak joguk lesz arra, hogy helyet kapjanak egy továbbképző intézményben.”
1966-ban Wilson lett az újonnan létrehozott Bradfordi Egyetem első kancellárja, és ezt a tisztséget 1985-ig töltötte be.
LakhatásSzerkesztés
A lakhatás volt az első Wilson-kormány egyik fő politikai területe. Wilson 1964 és 1970 közötti hivatali ideje alatt több új ház épült, mint az előző konzervatív kormány utolsó hat évében. A tanácsi lakások aránya 42%-ról 50%-ra emelkedett, miközben az épített tanácsi lakások száma folyamatosan nőtt, az 1964-es 119 000-ről 1965-ben 133 000-re, majd 1966-ban 142 000-re. A lebontásokat is figyelembe véve 1965 és 1970 között 1,3 millió új lakás épült. A lakástulajdonlás ösztönzésére a kormány bevezette az Opciós Jelzáloghitel-rendszert (1968), amely az alacsony jövedelmű lakásvásárlókat támogatásra (a jelzáloghitel kamatainak adókedvezményével egyenértékű) tette jogosulttá. Ez a rendszer csökkentette az alacsony jövedelmű vásárlók lakhatási költségeit, és több ember számára tette lehetővé, hogy tulajdonossá váljon. Ezenkívül a lakástulajdonosok mentesültek a tőkenyereségadó alól. Az opciós jelzáloghitel-rendszerrel együtt ez az intézkedés ösztönözte a magánlakáspiacot.
A várostervezésre is jelentős hangsúlyt fektettek, új természetvédelmi területeket vezettek be, és új városok új generációja épült, nevezetesen Milton Keynes. Az 1965-ös és 1968-as új városokról szóló törvények együttesen felhatalmazást adtak a kormánynak (minisztériumain keresztül) arra, hogy bármely területet új város helyszínéül jelöljön ki.
VárosmegújításSzerkesztés
Sok támogatást kaptak azok a helyi hatóságok, amelyek akut, súlyos szegénységgel (vagy más szociális problémákkal) küzdő területekkel szembesültek. Az 1969. évi lakásügyi törvény a helyi hatóságokat azzal a feladattal bízta meg, hogy dolgozzák ki, mit tegyenek a “nem kielégítő területekkel”. A helyi hatóságok “általános javítási területeket” nyilváníthattak ki, ahol földterületeket és házakat vásárolhattak fel, és környezetvédelmi javítási támogatásokat költhettek. Ugyanezen az alapon, a rászoruló földrajzi területekből kiindulva a kormány egy olyan csomagot dolgozott ki, amely egy miniatűr szegénységi programhoz hasonlított. 1967 júliusában a kormány úgy döntött, hogy pénzt juttat a Plowden-bizottság által oktatási prioritási területként meghatározott területekre, a szegénység sújtotta területekre, ahol a gyermekek környezeti szempontból hátrányos helyzetűek voltak. Néhány szegény belvárosi terület később EPA-státuszt kapott (annak ellenére, hogy a helyi oktatási hatóságok képtelenek lesznek finanszírozni az oktatási prioritást élvező területeket). 1968 és 1970 között 150 új iskola épült az oktatási prioritási program keretében.
Szociális szolgáltatások és jólétSzerkesztés
Tony Atkinson szerint a szociális biztonság sokkal nagyobb figyelmet kapott az első Wilson-kormánytól, mint az azt megelőző tizenhárom év konzervatív kormányzása alatt. Az 1964-es általános választásokon aratott győzelmét követően a Wilson-kormány elkezdte növelni a szociális juttatásokat. Azonnal eltörölték a gyógyszerek receptdíját, a nyugdíjakat pedig a férfiak ipari átlagbérének rekordösszegű 21%-ára emelték. 1966-ban a National Assistance (a szegényeknek nyújtott szociális segélyrendszer) rendszerét átalakították, és átnevezték Supplementary Benefitre. A rászorultsági tesztet jövedelemigazolással váltották fel, és a nyugdíjasok (az igénylők nagy többsége) számára megemelték az ellátások mértékét, ami valódi jövedelemnövekedést biztosított számukra. Az 1966-os választások előtt az özvegyi nyugdíjat megháromszorozták. A gazdasági válságot követő megszorító intézkedések miatt 1968-ban a kórházépítési program csökkentésének alternatívájaként újra bevezették a receptdíjakat, bár a lakosság leginkább rászoruló csoportjai (köztük a kiegészítő ellátást igénylők, a tartósan betegek, a gyermekek és a nyugdíjasok) mentesültek a díjak alól.
Az özvegyi kereseti szabályt is eltörölték, miközben egy sor új szociális juttatást vezettek be. Elfogadtak egy törvényt, amely a nemzeti segélyt kiegészítő ellátásokkal váltotta fel. Az új törvény előírta, hogy azok a személyek, akik megfeleltek a feltételeinek, jogosultak voltak ezekre a nem járulékalapú ellátásokra. Ellentétben a nemzeti segélyrendszerrel, amely a legrosszabb helyzetben lévők számára állami jótékonyságként működött, az új kiegészítő ellátások rendszere minden olyan állampolgárt megilletett, aki súlyos nehézségekkel találta magát szemben. Azok a nyugdíjkorhatárt betöltött, vagyontalan személyek, akikről úgy ítélték meg, hogy képtelenek megélni az alapnyugdíjból (amely kevesebbet nyújtott, mint amit a kormány a megélhetéshez szükségesnek tartott), jogosultak lettek egy “hosszú távú”, heti néhány shillinges plusz juttatásra. Az ellátások igénylésére vonatkozó eljárás némi egyszerűsítését is bevezették. 1966-tól egy kivételesen súlyos rokkantsági támogatással egészült ki, “azon igénylők számára, akik állandó ápolási támogatásban részesülnek, amelyet az állandó ápolási támogatás magasabb vagy köztes mértékével rendelkező, kivételesen súlyos rokkantaknak folyósítottak”. A munkanélküliség hatásának mérséklésére 1965-ben bevezették a végkielégítéseket, és 1966-ban bevezették az anyasági, munkanélküliségi, betegségi, üzemi balesetekre és özvegységre vonatkozó keresetalapú ellátásokat, majd 1968-ban a családi átalányjuttatásokat keresetalapú rendszerrel váltották fel. 1968-ban a családi átalányjuttatásokat keresetalapú rendszerrel váltották fel. 1966 júliusától a súlyosan rokkantnyugdíjasok özvegyeinek átmeneti segélyét 13 hétről 26 hétre hosszabbították meg.
Wilson első hivatali évében olyan emelések történtek a nyugdíjakban és egyéb juttatásokban, amelyek az addig végrehajtott legnagyobb reálkereset-emelések voltak. A társadalombiztosítási ellátásokat Wilson első két hivatali éve alatt jelentősen megemelték, amit az 1964 utolsó negyedévében elfogadott költségvetés jellemzett, amely 18,5%-kal emelte az öregségi, betegségi és rokkantsági ellátások standard mértékét. 1965-ben a kormány a nemzeti segélyek arányát a keresethez viszonyítva magasabb szintre emelte, és az éves kiigazításokon keresztül 1970 elejéig nagyjából a bruttó ipari kereset 19% és 20% között tartotta az arányt. Az 1964-től az első Wilson-kormány által végrehajtott utolsó emelésekig tartó öt év alatt a nyugdíjak reálértéken 23%-kal, a kiegészítő ellátások reálértéken 26%-kal, a betegségi és munkanélküli ellátások reálértéken 153%-kal emelkedtek (nagyrészt a keresethez kötött ellátások 1967-es bevezetésének eredményeként).
MezőgazdaságSzerkesztés
Az első Wilson-kormány alatt megnövelték a mezőgazdasági termelők támogatását. Azok a gazdák, akik el akarták hagyni a földet vagy nyugdíjba akartak vonulni, jogosultak lettek támogatásra vagy járadékra, ha gazdaságaikat jóváhagyott összevonások céljából eladták, és megkaphatták ezeket a juttatásokat, függetlenül attól, hogy a gazdaságukban akartak-e maradni vagy sem. A kisgazda-programot is kiterjesztették, és 1965. december 1-jétől negyvenezerrel több gazdálkodó vált jogosulttá a maximális 1000 fontos támogatásra. A mezőgazdaságnak nyújtott új támogatások a kisbirtokok önkéntes összefogását is ösztönözték, és azokban az esetekben, amikor földjüket nem kereskedelmi céllal vásárolták meg, a bérlő gazdák mostantól a korábbi “zavarási kártérítés” kétszeresét kaphatták. Az 1967-es mezőgazdasági törvény által bevezetett Hill Land Improvement Scheme 50%-os támogatást nyújtott a legkülönfélébb földfejlesztésekhez, valamint 10%-os kiegészítő támogatást a hegyvidéki földeket érintő vízelvezetési munkálatokhoz. Az 1967. évi mezőgazdasági törvény a mezőgazdasági üzemek összevonásának elősegítésére és a kiesők kompenzálására is nyújtott támogatásokat.
EgészségügySzerkesztés
A GNP-nek az NHS-re fordított aránya az 1964-es 4,2%-ról 1969-re mintegy 5%-ra emelkedett. Ez a többletkiadás biztosította a háziorvosok számára egészségügyi központok építésére irányuló politika energikus újjáélesztését, a különösen hiányos területeken szolgálatot teljesítő orvosok extra fizetését, a kórházi személyzet jelentős növekedését és a kórházépítési program jelentős növelését. Évente sokkal több pénzt költöttek az NHS-re, mint az 1951-64-es konzervatív kormányok alatt, miközben sokkal több erőfeszítést tettek az egészségügyi szolgálat modernizálására és átszervezésére. Erősebb központi és regionális szervezeteket hoztak létre a kórházi felszerelések nagybevásárlására, miközben erőfeszítéseket tettek az ellátás színvonala közötti egyenlőtlenségek csökkentésére. Emellett a kormány növelte az orvosi egyetemek felvételi létszámát.
Az 1966-os Orvosi Charta bevezette a bér és a kisegítő személyzet juttatásait, jelentősen megemelte a bértáblákat, és megváltoztatta a kifizetések szerkezetét, hogy az tükrözze “mind az orvosok képzettségét, mind a praxisuk formáját, azaz a csoportpraxisokat”. Ezek a változások nemcsak a morál javulásához vezettek, hanem a segédszemélyzet és az ápolói attasék fokozott alkalmazását, az egészségügyi központok és a csoportpraxisok számának növekedését, valamint a praxisok modernizációjának fellendülését eredményezték a berendezések, a rendelési rendszerek és az épületek tekintetében. A charta új fizetési rendszert vezetett be a háziorvosok számára, a rendelők, a bérleti díjak és az illetékek visszatérítésével, hogy a rendelő fejlesztésének költségei ne csökkentsék az orvos jövedelmét, valamint a kisegítő személyzet költségeinek nagyobb részét fedező juttatásokkal együtt. Emellett létrehoztak egy királyi bizottságot az orvosképzéssel kapcsolatban, részben azért, hogy ötleteket dolgozzon ki a háziorvosok képzésére (mivel ezek az orvosok, az ország összes orvosának legnagyobb csoportja, korábban nem részesültek semmilyen speciális képzésben, “csupán azok voltak, akik a doktori előtt végzett tanfolyam végén nem folytattak továbbképzést semmilyen szakterületen).
1967-ben a helyi önkormányzatok felhatalmazást kaptak arra, hogy ingyenes családtervezési tanácsadást és rászorultsági alapú fogamzásgátló eszközöket biztosítsanak. Ezenkívül az orvosképzést az orvosképzésről szóló 1968-as Todd-jelentést követően kibővítették. Emellett a nemzeti egészségügyi kiadások a GNP 1964-es 4,2%-áról 1969-ben 5%-ra emelkedtek, és a kórházépítésre fordított kiadások megduplázódtak. Az 1968. évi egészségügyi és közegészségügyi törvény felhatalmazta a helyi hatóságokat, hogy közvetlenül vagy egy önkéntes szervezet közvetítésével idősek számára műhelyeket tartsanak fenn. Később létrehozták az Egészségügyi Tanácsadó Szolgálatot, hogy a számos botrányhullám nyomán kivizsgálja a hosszú távú pszichiátriai és mentálisan szubnormális kórházak problémáit, és szembenézzen velük. A tiszta levegőről szóló 1968. évi törvény kiterjesztette a légszennyezés elleni küzdelemre vonatkozó hatásköröket. Több pénzt különítettek el a mentális betegeket kezelő kórházak számára is. Ezenkívül létrehozták a Sporttanácsot a létesítmények javítása érdekében. A sportra fordított közvetlen kormányzati kiadások az 1964/65-ös 0,9 millió fontról 1967/68-ra több mint kétszeresére, 2 millió fontra emelkedtek, miközben 1968-ra 11 regionális sporttanácsot hoztak létre. Walesben 1968-ra öt új egészségügyi központot nyitottak, míg 1951 és 1964 között egyet sem, míg a régió egészségügyi és jóléti szolgáltatásaira fordított kiadások az 1963/64-es 55,8 millió fontról 1967/68-ra 83,9 millió fontra emelkedtek.
MunkásokSzerkesztés
Az 1964-es Industrial Training Act létrehozta az Industrial Training Board-ot, hogy ösztönözze a munkába állók képzését, és 7 éven belül “27 ITB volt, amelyek mintegy 15 millió munkavállalót foglalkoztató munkáltatókat fedtek le”. 1964 és 1968 között a képzési helyek száma megduplázódott. A dokkokról és kikötőkről szóló törvény (1966) és a kikötői munkarend (1967) átszervezte a dokkok foglalkoztatási rendszerét, hogy véget vessen az alkalmi foglalkoztatásnak. A dokkmunkarendszer 1967-es módosításai biztosították az alkalmi munka teljes megszűnését a dokkokban, és gyakorlatilag élethosszig tartó munkaviszonyt biztosítottak a munkavállalóknak. A szakszervezetek is profitáltak a kereskedelmi vitákról szóló 1965-ös törvény elfogadásából. Ez visszaállította a szakszervezeti tisztségviselők jogi mentességét, így biztosítva, hogy többé nem perelhetők be sztrájkkal való fenyegetésért.
Az első Wilson-kormány arra is ösztönözte a nős nőket, hogy térjenek vissza a tanításhoz, és javította a segélyezési tanács kedvezményes feltételeit a részmunkaidőben tanítók számára, “lehetővé téve számukra a nyugdíjjogosultságot, és az egész országban egységes fizetési skála kidolgozásával”. Nem sokkal hivatalba lépése után a szülésznők és ápolónők 11%-os béremelést kaptak, és egy képviselő szerint az ápolónők is részesültek az elmúlt generáció legnagyobb béremelésében. 1966 májusában Wilson 30%-os béremelést jelentett be az orvosok és fogorvosok számára – ez a lépés nem bizonyult népszerűnek a szakszervezetek körében, mivel az országos bérpolitika akkoriban 3% és 3,5% közötti emelésről szólt.
A kórházi kezdő orvosok fizetésében nagy szükség volt a javulásra. 1959 és 1970 között, míg a fizikai dolgozók keresete 75%-kal nőtt, a rezidensek fizetése több mint kétszeresére, míg a háziorvosoké több mint háromszorosára emelkedett. A legtöbb ilyen javulást, például az ápolók esetében, az 1970-es bérrendezés hozta meg. Az Országos Ár- és Jövedelemtanács jelentései korlátozott mértékben ösztönözték az ösztönző kifizetési rendszerek kidolgozását a helyi önkormányzatokban és másutt. 1969 februárjában a kormány elfogadta a “plafon feletti” emelést a mezőgazdasági dolgozók, egy alacsonyan fizetett csoport számára. A hivatásos dolgozók egyes csoportjai, például az ápolók, tanárok és orvosok jelentős jutalmakat kaptak.
KözlekedésSzerkesztés
Az 1964. évi utazási kedvezményekről szóló törvény, az első Wilson-kormány által elfogadott első törvények egyike, kedvezményeket biztosított minden nyugdíjasnak, aki az önkormányzati közlekedési hatóságok által üzemeltetett buszokon utazott. Az 1968. évi közlekedési törvény bevezette a közlekedési hatóságoknak nyújtott állami támogatások elvét, ha a gazdaságtalan személyszállítási szolgáltatásokat szociális okok indokolják. A Nemzeti Teherszállítási Vállalatot is létrehozták az integrált vasúti árufuvarozási és közúti szolgáltatások biztosítására. A közutakra fordított közkiadások folyamatosan nőttek, és az 1967-es közúti közlekedési törvény értelmében szigorúbb biztonsági óvintézkedéseket vezettek be, például az ittas vezetés esetén alkalmazott alkoholszondás tesztet. A közlekedési törvény nagy szükség volt a British Rail pénzügyi fellendítésére, mivel úgy kezelték, mint egy csődbe ment vállalatot, amely új vezetés alatt azonban adósságmentesen folytathatta tevékenységét. A törvény egy nemzeti árufuvarozási társaságot is létrehozott, és bevezette a személyszállítás állami vasúti támogatását a már meglévő közúti támogatásokkal azonos alapon, hogy a helyi hatóságok javíthassák a tömegközlekedést a területükön.
Az útépítési programot is kibővítették, a GDP 8%-ára emelték a tőkekiadásokat, ami “a háború utáni kormányok által elért legmagasabb szint”. A központi kormányzat útügyi kiadásai az 1963/64-es 125 millió fontról 1967/68-ra 225 millió fontra emelkedtek, miközben számos közlekedésbiztonsági szabályozást vezettek be, amelyek a biztonsági övekre, a teherautó-vezetők munkaidejére, a személygépkocsik és teherautók szabványaira és a kísérleti 70 mérföld/órás sebességkorlátozásra vonatkoztak. Skóciában a főutakra fordított kiadások az 1963/64-es 6,8 millió fontról 1966/67-ben 15,5 millió fontra emelkedtek, míg Walesben a walesi utakra fordított kiadások az 1963/64-es 21,2 millió fontról 1966/67-ben 31,4 millió fontra emelkedtek.
Regionális fejlődés Szerkesztés
A regionális fejlődés ösztönzése az első Wilson-kormány alatt fokozott figyelmet kapott, hogy a különböző régiók közötti gazdasági egyenlőtlenségeket csökkentse. 1965-ben bevezettek egy olyan politikát, amely szerint minden új kormányzati szervezetet Londonon kívül kell létrehozni, 1967-ben pedig a kormány úgy döntött, hogy előnyben részesíti a fejlesztési területeket. Néhány kormányhivatalt is elköltöztettek Londonból: a Királyi Pénzverde Dél-Walesbe, a Giro és az Inland Revenue Bootle-ba, a Motor Tax Office pedig Swansea-ba költözött. Egy új különleges fejlesztési státuszt is bevezettek 1967-ben, hogy még magasabb szintű támogatást nyújtsanak. 1966-ban öt fejlesztési területet hoztak létre (amelyek az Egyesült Királyság lakosságának felét lefedték), míg a fejlesztési területeken új munkavállalókat toborzó munkáltatóknak támogatást nyújtottak. Skócia északi részének “újjáélesztésére” egy Felföldi és Szigeteki Fejlesztési Tanácsot is létrehoztak.
Az 1966-os iparfejlesztési törvény a fejlesztési körzetek (az ország azon részei, ahol az országos átlagnál magasabb volt a munkanélküliség, és amelyekben a kormányok igyekeztek nagyobb beruházásokat ösztönözni) nevét fejlesztési körzetekre változtatta, és a fejlesztési programok által lefedett munkaerő százalékos arányát 15%-ról 20%-ra növelte, ami elsősorban Skócia és Wales vidéki területeit érintette. Az adókedvezményeket támogatások váltották fel, hogy a lefedettséget kiterjesszék a nyereséget nem termelő cégekre is, 1967-ben pedig bevezették a regionális foglalkoztatási prémiumot. Míg a meglévő rendszerek inkább a tőkeigényes projekteket részesítették előnyben, ez a rendszer először a foglalkoztatás növelését célozta a hátrányos helyzetű területeken. A heti 1,50 fontban meghatározott és hét évre garantált regionális foglalkoztatási prémium a fejlesztési területeken minden feldolgozóipart támogatott (bár a szolgáltatásokat nem).
A regionális munkanélküliségi különbségek csökkentek, és jelentősen megnövelték a regionális infrastruktúrára fordított kiadásokat. 1965-66 és 1969-70 között az új építkezésekre (beleértve az erőműveket, utakat, iskolákat, kórházakat és lakásokat) fordított éves kiadások 41%-kal nőttek az Egyesült Királyság egészében. Különböző iparágaknak (például a clydeside-i hajóépítésnek) is nyújtottak támogatásokat, amelyek segítettek megelőzni számos munkahely megszűnését. Becslések szerint 1964 és 1970 között 45 000 kormányzati munkahely jött létre Londonon kívül, ebből 21 000 a fejlesztési területeken. Az 1970 márciusában elfogadott helyi foglalkoztatási törvény megtestesítette a kormány javaslatait az 54 “köztes”, nem teljes mértékben “fejlesztési” területnek minősített foglalkoztatási csereterületek támogatására.
A regionális támogatásra szánt források több mint kétszeresére nőttek, az 1964/65-ös 40 millió fontról 1969/70-ben 82 millió fontra, és 1964 és 1970 között a befejezett gyárak száma 50%-kal volt magasabb, mint 1960 és 1964 között, ami hozzájárult a munkanélküliség csökkentéséhez a fejlesztési területeken. 1970-ben a munkanélküliségi ráta a fejlesztési területeken az országos átlag 1,67-szerese volt, szemben az 1964-es 2,21-szeresével. Bár az országos munkanélküliségi ráta 1970-ben magasabb volt, mint az 1960-as évek elején, a fejlesztési területeken a munkanélküliségi ráta alacsonyabb volt, és három éve nem emelkedett. Összességében az első Wilson-kormány regionális fejlesztési politikájának hatása olyan mértékű volt, hogy egy történész szerint az 1963 és 1970 közötti időszak “a leghosszabb, legintenzívebb és legsikeresebb támadást jelentette, amelyet valaha is indítottak Nagy-Britanniában a regionális problémák ellen.”
Nemzetközi fejlesztés Szerkesztés
Új tengerentúli fejlesztési minisztériumot hoztak létre, amelynek legnagyobb sikere akkoriban a legszegényebb országok számára nyújtott kamatmentes hitelek bevezetése volt. A tengerentúli fejlesztési miniszter, Barbara Castle szabványt állított fel a fejlődő országoknak nyújtott hitelek kamatmentessége terén, ami számos donorország hitelpolitikájának megváltozását eredményezte, “jelentős változást a gazdag fehér nemzetek magatartásában a szegény barna nemzetekkel szemben”. A fejlődő országok számára kedvezőbb feltételekkel vezették be a kölcsönöket, mint amilyeneket az összes többi fejlett ország kormánya adott akkoriban. Castle emellett jelentős szerepet játszott abban, hogy a Sussexi Egyetemen létrehozták a Fejlesztési Tanulmányok Intézetét, amely a globális társadalmi-gazdasági egyenlőtlenségek kezelésének módjait dolgozta ki. A tengerentúli segélyek megszenvedték az első Wilson-kormány által hivatali idejének utolsó éveiben bevezetett megszorító intézkedéseket, a brit segélyek aránya a GNP százalékában az 1964-es 0,53%-ról 1969-re 0,39%-ra csökkent.
AdózásSzerkesztés
A Wilson-kormány számos változtatást hajtott végre az adórendszerben. Nagyrészt a magyar származású közgazdászok, Nicholas Kaldor és Thomas Balogh hatására bevezették a sajátos szelektív foglalkoztatási adót (SET), amelynek célja a szolgáltatási szektorban való foglalkoztatás megadóztatása volt, miközben a feldolgozóiparban való foglalkoztatást támogatta. (A közgazdász szerzők által javasolt indoklás nagyrészt a potenciális méretgazdaságosságra és a technológiai fejlődésre vonatkozó állításokból származott, de Wilson emlékirataiban hangsúlyozta az adó bevételnövelő potenciálját). A SET nem sokáig élte túl a konzervatív kormány visszatérését. Hosszabb távú jelentőséggel bír a tőkenyereségadó (CGT), amelyet 1965. április 6-án vezettek be az Egyesült Királyságban. Két hivatali időszaka alatt Wilson az Egyesült Királyságban a teljes adóterhelés jelentős növekedését irányította. 1974-ben, három héttel az új kormány megalakulása után Wilson új kancellárja, Denis Healey részben visszafordította a felső adókulcs 1971-es csökkentését 90%-ról 75%-ra, és első költségvetésében, amely 1974 áprilisában lépett hatályba, 83%-ra emelte azt. Ez a 20 000 font feletti jövedelmekre vonatkozott (ami 2019-ben 209 963 fontnak felel meg), és a “meg nem szerzett” jövedelmekre (befektetések és osztalékok) kivetett 15%-os pótdíjjal együtt 98%-os személyi jövedelemadó-határértéket eredményezhetett. 1974-ben akár 750 000 ember is a legmagasabb jövedelemadó-kulcsot volt köteles fizetni.
Az adórendszerben is történtek különböző változtatások, amelyek az alacsony és közepes jövedelmű munkavállalóknak kedveztek. Az alacsony jövedelmű házaspárok részesültek az egyszeri személyi juttatás és a házassági pótlék emeléséből. 1965-ben eltörölték a nemzeti biztosítási járulékok regresszív kedvezményét, és növelték az egyszeri személyi kedvezményt, a házassági kedvezményt és a feleség szerzett jövedelmének kedvezményét. Ezeket a juttatásokat az 1969-70-es és az 1970-71-es adóévben tovább növelték. A korhatármentesség és az eltartott hozzátartozói jövedelemhatár emelése az alacsony jövedelmű időseknek kedvezett. 1967-ben új adókedvezményeket vezettek be az özvegyek számára.
Az 1969-es költségvetési törvényben néhány kisebb kedvezményt emeltek, nevezetesen a kiegészítő személyi juttatást, az életkori mentességet és az életkori kedvezményt, valamint az eltartott hozzátartozói jövedelemhatárt. A korkedvezményen kívül 1970-ben további kiigazításokat hajtottak végre ezekben a kedvezményekben.
1968-ban bevezették a nem házas kiskorúak befektetési jövedelmének összevonását a szüleik jövedelmével. Michael Meacher szerint ez a változás véget vetett annak a korábbi egyenlőtlenségnek, hogy két, egyébként azonos körülmények között élő család eltérő összegű adót fizetett, “egyszerűen azért, mert az egyik esetben a gyermek a nagyszülő által rá átruházott vagyonnal rendelkezett, míg a másik esetben a nagyszülő azonos vagyonát a szülő örökölte.”
Az 1969-es költségvetésben a jövedelemadót eltörölték a legalacsonyabb jövedelműek közül mintegy 1 millió ember számára, és további 600 ezer ember számára csökkentették, míg a kormány utolsó (1970-ben bevezetett) költségvetésében kétmillió kisadózót teljesen mentesítettek a jövedelemadó fizetése alól.
Liberális reformokSzerkesztés
Liberális intézkedések széles skáláját vezették be Wilson hivatali ideje alatt. Az 1970-es Matrimonial Proceedings and Property Act rendelkezett azon gyermekek jólétéről, akiknek szülei válás vagy bírósági különválás előtt álltak, és a bíróságok (például) széles hatáskörrel rendelkeztek a gyermekek anyagi ellátásának elrendelésére, bármelyik szülő által fizetett tartásdíj formájában. Ez a jogszabály lehetővé tette a bíróságok számára, hogy bármelyik házastárs számára rendelkezzenek tartásdíjról, és elismerte a házasság alatt a közös otthonhoz való hozzájárulást. Ugyanebben az évben a házassági vagyonról szóló törvény révén a házastársak a válást követően egyenlő részesedést kaptak a háztartási vagyonból. A faji kapcsolatokról szóló 1968. évi törvényt 1968-ban szintén kiterjesztették, 1970-ben pedig elfogadták az egyenlő bérezésről szóló 1970. évi törvényt. Egy másik fontos reform, az 1967. évi walesi nyelvtörvény “egyenlő érvényességet” biztosított a hanyatló walesi nyelvnek, és ösztönözte annak újjáélesztését. A sportra és a művészetekre fordított kormányzati kiadásokat is növelték. Az aberfani katasztrófára válaszul elfogadott 1969. évi bányákról és kőbányákról szóló törvény rendelkezett arról, hogy a használaton kívüli bányák ne veszélyeztessék a lakosságot. 1967-ben eltörölték a testi fenyítést a börtönökben és a börtönökben. 7 regionális szövetséget hoztak létre a művészetek fejlesztésére, és a kulturális tevékenységekre fordított kormányzati kiadások az 1964/64-es 7,7 millió fontról 1968/69-ben 15,3 millió fontra emelkedtek. Létrehozták a Criminal Injuries Compensation Boardot is, amely 1968-ig több mint 2 millió fontot fizetett ki a bűncselekmények áldozatainak.
A Commons Registration Act 1965 rendelkezett az összes közterület és falusi zöldterület bejegyzéséről, míg az 1968-as Countryside Act értelmében a helyi hatóságok létesítményeket biztosíthattak “az olyan földek használatához, amelyekhez a nyilvánosságnak hozzáférése van”. Az 1966. évi Családi rendelkezésről szóló törvény (Family Provision Act 1966) egy sor korábban létező, főként végrendelettel elhunyt személyekre vonatkozó hagyatéki törvényt módosított. A jogszabály megnövelte a túlélő házastársaknak végrendelet hiányában kifizethető összeget, és kiterjesztette a megyei bíróságok joghatóságát is, amelyek bizonyos körülmények között a felsőbíróságok joghatóságát kapták meg a hagyatéki ügyek intézése során. Az örökbefogadott gyermekek jogai is javultak azáltal, hogy az 1938. évi örökösödési (családi rendelkezésről szóló) törvényben bizonyos megfogalmazásokat megváltoztattak, hogy ugyanolyan jogokkal ruházzák fel őket, mint a vér szerinti gyermekeket. 1968-ban a bölcsődékről és a gyermekgondozókról szóló 1948. évi törvényt aktualizálták, hogy a gyermekgondozók több kategóriája is szerepeljen benne. Egy évvel később elfogadták az 1969. évi Családjogi reformtörvényt, amely lehetővé tette, hogy a házasságon kívül született személyek bármelyik szülő végrendelete alapján örököljenek. 1967-ben a szexuális bűncselekményekről szóló törvény elfogadásával részben dekriminalizálták a homoszexualitást. Az 1967-es Public Records Act szintén bevezette a köziratokhoz való hozzáférés harmincéves szabályát, a korábbi ötvenéves szabály helyett.
Munkaügyi kapcsolatokSzerkesztés
Wilson időszakosan kísérletet tett az infláció mérséklésére, főként a bér-árszabályozással – Nagy-Britanniában ismertebb nevén “ár- és jövedelempolitikával”. (Az indikatív tervezéshez hasonlóan az ilyen ellenőrzéseket – bár ma már általában nem támogatják – széles körben elfogadták abban az időben a különböző ideológiai beállítottságú kormányok, beleértve az Egyesült Államokban a Nixon-kormányzatot is). Részben ennek a bizalomnak az eredményeként a kormány hajlamos volt arra, hogy többször is belekeveredjen nagyobb ipari vitákba, és a késő esti “sörözés és szendvicsek a Tízes Szám alatt” szinte rutinszerű betetőzése volt az ilyen epizódoknak. A Wilson hivatali ideje alatt lezajlott számos sztrájk közül a legkárosabb a Tengerészek Nemzeti Szakszervezetének hathetes munkabeszüntetése volt, amely nem sokkal Wilson 1966-os újraválasztása után kezdődött, és amelyet – állítása szerint – “politikailag motivált emberek” vezettek.
Mivel a sztrájkok miatti nyilvános frusztráció egyre nőtt, Wilson kormánya 1969-ben egy sor változtatást javasolt az ipari kapcsolatok (munkajog) jogi alapjaira vonatkozóan, amelyeket a Barbara Castle munkaügyi miniszter által előterjesztett “In Place of Strife” című fehér könyvben vázoltak fel. A javaslatokat határozottan ellenző Szakszervezeti Kongresszussal való konfrontációt és James Callaghan belügyminiszter belső ellenvéleményét követően a kormány jelentősen visszalépett szándékaitól. A Heath-kormány (1970-1974) bevezette az 1971-es Industrial Relations Act-et, amely számos hasonló elképzelést tartalmazott, de ezt az 1974 utáni munkáspárti kormány nagyrészt hatályon kívül helyezte. E változások egyes elemeit később (módosított formában) Margaret Thatcher miniszterelnöksége alatt léptették életbe.
Rekord a jövedelemelosztásrólSzerkesztés
Az első Wilson-kormánynak a gazdasági nehézségek ellenére hivatali ideje alatt sikerült alacsonyan tartania a munkanélküliség és az infláció szintjét. A munkanélküliséget 2,7% alatt tartották, az infláció pedig az 1960-as évek nagy részében 4% alatt maradt. Az életszínvonal általában javult, miközben a lakhatásra, társadalombiztosításra, közlekedésre, kutatásra, oktatásra és egészségügyre fordított állami kiadások 1964 és 1970 között átlagosan több mint 6%-kal emelkedtek. Az átlagos háztartások folyamatosan gazdagodtak, az Egyesült Királyságban a személygépkocsik száma a 6,4 főre jutó egyről 1968-ra öt főre jutó egyre nőtt, ami nettó hárommillió autóval többet jelentett az utakon. Az életszínvonal emelkedését az is jellemezte, hogy 1964 és 1969 között nőtt a különböző tartós fogyasztási cikkek birtoklása, amit a televíziókészülékek (88%-ról 90%-ra), a hűtőszekrények (39%-ról 59%-ra) és a mosógépek (54%-ról 64%-ra) mutattak.
1970-re a jövedelem Nagy-Britanniában egyenlőbben oszlott meg, mint 1964-ben, főként a pénzbeli juttatások, köztük a családi pótlékok növekedése miatt.
A történész, Dominic Sandbrook szerint:
A szociális szolgáltatások és a közjólét iránti elkötelezettségében a Wilson-kormány olyan rekordot állított fel, amelyet egyetlen későbbi kormány sem tudott felülmúlni, és a hatvanas évek közepét joggal tekintik a jóléti állam “aranykorának”.
Amint Ben Pimlott megjegyezte, a legalacsonyabb jövedelműek és a lakosság többi része közötti szakadék “jelentősen csökkent” Wilson első kormánya alatt. Az első Wilson-kormány idején tehát a jövedelmek elosztása kiegyenlítettebbé vált, miközben csökkent a szegénység. Ezeket az eredményeket elsősorban a szociális jóléti juttatások, például a kiegészítő segélyek, a nyugdíjak és a családi pótlékok többszöri emelése hozta, ez utóbbiakat 1964 és 1970 között megduplázták (bár a családi pótlékok emelésének nagy része csak 1968-ban történt meg). Új adó-visszatérítési rendszert vezettek be, amelyből az 1960-as évek végére egymillió háztartás részesült. A társadalombiztosítási juttatások 1965-ben, 1967-ben, 1968-ban és 1969-ben végrehajtott emelései biztosították, hogy az állami juttatásokra szorulók rendelkezésre álló jövedelme gyorsabban emelkedett, mint a fizikai munkát végzőké, miközben az alacsonyabb és a magasabb jövedelműek közötti jövedelmi különbségek kismértékben csökkentek. Nagyobb progresszivitást vezettek be az adórendszerben, nagyobb hangsúlyt fektetve a közvetlen (jövedelemalapú), mint a közvetett (jellemzően kiadásalapú) adóztatásra, mint a bevételek növelésének eszközére, az előbbi által beszedett összeg kétszer akkora mértékben nőtt, mint az utóbbi által beszedett összeg. Emellett a munkanélküliség növekedése ellenére a szegények részesedése a nemzeti jövedelemből javult, míg a gazdagoké kissé csökkent. Az 1966 utáni különböző megszorítások ellenére az olyan szolgáltatásokra, mint az oktatás és az egészségügy, fordított kiadások a nemzeti vagyon arányában még mindig sokkal magasabbak voltak, mint 1964-ben. Ráadásul a kormány a reformjaik kifizetéséhez szükséges adóemelésekkel gondosan ügyelt az újraelosztás elvére, és a kormány kormányzása alatt a legalacsonyabb jövedelműeknél nőtt a rendelkezésre álló jövedelem, míg a leggazdagabbaknál csökkent.
1964 és 1968 között a természetbeni juttatások jelentősen progresszívek voltak, mivel az időszak alatt a jövedelemskála alsó felében lévők többet részesültek, mint a felső felében lévők. Az állami juttatásokban részesülők átlagosan többet profitáltak a rendelkezésre álló reáljövedelem növekedését tekintve, mint az átlagos fizikai munkás vagy alkalmazott 1964 és 1969 között. 1964 és 1969 között az alacsony keresetűek lényegesen jobban jártak, mint a lakosság más rétegei. Egy kétgyermekes házaspár 1969-ben reálértéken 11,5%-kal volt gazdagabb, míg egy háromgyermekes házaspár esetében a megfelelő növekedés 14,5% volt, egy négygyermekes család esetében pedig 16,5%. 1965 és 1968 között az egyedülálló nyugdíjas háztartások jövedelme a többi egy felnőtt háztartás százalékában 48,9%-ról 52,5%-ra emelkedett. A két nyugdíjas háztartások esetében az ennek megfelelő növekedés 46,8%-ról 48,2%-ra emelkedett. Ezenkívül, főként a pénzbeli ellátások nagymértékű növekedése következtében, a munkanélküliek és a nagycsaládosok a rendelkezésre álló reáljövedelem tekintetében többet nyertek Wilson kormányzása alatt, mint a lakosság többi része.
Amint Paul Whiteley megjegyezte, a nyugdíjak, a betegségi, a munkanélküli és a kiegészítő ellátások reálértékben nagyobb mértékben emelkedtek az első Wilson-kormány alatt, mint az azt megelőző konzervatív kormányzat alatt:
“A konzervatív hivatali időszak és a munkáspárti időszak összehasonlításához az ellátások évenkénti változását használhatjuk az összehasonlító teljesítmény durva becsléséhez. A konzervatívok és a munkáspártiak esetében a kiegészítő ellátások éves növekedése 3,5, illetve 5 volt.2 százalékpont, a betegségi és munkanélküli ellátások esetében 5,8 és 30,6 százalékpont, a nyugdíjak esetében 3,8 és 4,6 százalékpont, a családi támogatások esetében pedig -1,2 és -2,6 százalékpont. Így a szegények, a nyugdíjasok, a betegek és a munkanélküliek reálértéken jobban jártak a munkáspártiak alatt, mint a konzervatívok alatt, a családok pedig rosszabbul.”
1964 és 1968 között a pénzbeli ellátások a jövedelem százalékában minden háztartás esetében emelkedtek, de a szegényebb háztartások esetében nagyobb mértékben, mint a tehetősebbeknél. Ahogy Michael Stewart közgazdász megjegyezte,
“vitathatatlannak tűnik, hogy az a magas prioritás, amelyet a munkáspárti kormány az oktatásra és az egészségügyre fordított kiadásoknak adott, kedvezően hatott a jövedelemeloszlásra.”
Egy évi 676 és 816 font közötti jövedelemmel rendelkező kétgyermekes család esetében a pénzbeli juttatások 1964-ben a jövedelem 4%-áról 1968-ban 22%-ra emelkedtek, míg egy hasonló, 2 122 és 2 566 font közötti jövedelemmel rendelkező család esetében ugyanebben az időszakban 1%-ról 2%-ra változott. A természetbeni ellátások esetében a hasonló családok esetében a változások ugyanebben az időszakban 21%-ról 29%-ra változtak az alacsonyabb jövedelmű családok esetében, és 9%-ról 10%-ra a magasabb jövedelmű családok esetében. Ha figyelembe vesszük az összes juttatást, adót és a kormány szociális szolgáltatásokra fordított kiadásait, az első Wilson-kormánynak sikerült csökkentenie a jövedelmi egyenlőtlenségeket. Ahogy Kenneth O. Morgan történész megjegyezte,
“Hosszú távon tehát, megerősítve a kiegészítő és egyéb juttatások növelésével a Crossman-rezsim alatt 1968-70-ben, a jóléti államnak volt némi hatása, szinte véletlenül, a társadalmi egyenlőtlenségekre és a reáljövedelmek rossz elosztására”.
A GDP százalékában kifejezett közkiadások jelentősen emelkedtek az 1964-1970-es munkáspárti kormány alatt, az 1964-65-ös 34%-ról 1969-70-re a GDP közel 38%-ára, míg a szociális szolgáltatásokra fordított kiadások az 1964-es 16%-ról 1970-re a nemzeti jövedelem 23%-ára nőttek. Ezek az intézkedések jelentős hatással voltak az alacsony jövedelmű britek életszínvonalára, mivel a rendelkezésre álló jövedelem az 1960-as években gyorsabban nőtt az alacsony jövedelműeknél, mint a magas jövedelműeknél. Az adózás utáni, de a juttatásokat is tartalmazó rendelkezésre álló jövedelem mérésekor a legmagasabb jövedelműek teljes rendelkezésre álló jövedelme 33%-kal csökkent, míg a legalacsonyabb jövedelműek teljes rendelkezésre álló jövedelme 104%-kal nőtt. Ahogy egy történész megjegyezte, “a munkáspárti pénzügyi politika nettó hatása valóban az volt, hogy a gazdagok szegényebbek, a szegények pedig gazdagabbak lettek”.
KülkapcsolatokSzerkesztés
Egyesült ÁllamokSzerkesztés
Wilson hitt az Egyesült Államokkal való erős “különleges kapcsolat”-ban, és a Fehér Házzal való kapcsolatait ki akarta emelni, hogy erősítse államférfiúi tekintélyét. Lyndon B. Johnson elnök nem kedvelte Wilsont, és semmiféle “különleges” kapcsolatról nem vett tudomást. Vietnam fájó pont volt. Johnsonnak segítségre volt szüksége és segítséget kért az amerikai presztízs fenntartásához. Wilson langyos szóbeli támogatást ajánlott fel, de katonai segítséget nem. Wilson politikája feldühítette a Munkáspárt balszárnyát, amely ellenezte a vietnami háborút. Wilson és Johnson élesen különbözött a brit gazdasági gyengeség és a világhatalom hanyatló státusza tekintetében is. Jonathan Colman történész megállapítja, hogy ez a 20. század legelégedetlenebb “különleges” kapcsolatát eredményezte.
EurópaSzerkesztés
A Wilson előtt álló nagyobb politikai dilemmák között szerepelt a brit tagság kérdése az Európai Közösségben, a mai Európai Unió elődjében. Egy belépési kísérletet 1963-ban Charles de Gaulle francia elnök megvétózott. Az ellenzéki Munkáspárt megosztott volt a kérdésben, Hugh Gaitskell 1962-ben kiállt Nagy-Britannia Közösséghez való csatlakozása ellen. A kezdeti habozás után a Wilson-kormány 1967 májusában benyújtotta az Egyesült Királyság második csatlakozási kérelmét az Európai Közösséghez. De Gaulle 1967 novemberében megvétózta azt. Miután de Gaulle elvesztette hatalmát, Edward Heath konzervatív miniszterelnök 1973-ban tárgyalt Nagy-Britannia felvételéről az EK-ba.
Wilson ellenzékben politikai leleményességről tett tanúbizonyságot, amikor olyan álláspontot dolgozott ki, amellyel a párt mindkét oldala egyet tudott érteni: ellenezte a Heath által megtárgyalt feltételeket, de a tagságot elvben nem. A Munkáspárt 1974-es kiáltványa tartalmazott egy ígéretet arra, hogy újratárgyalják Nagy-Britannia tagságának feltételeit, majd népszavazást tartanak arról, hogy az új feltételek mellett maradjanak-e az EK-ban. Ez a brit történelemben példa nélküli alkotmányos eljárás volt.
A Wilson hatalomba való visszatérését követően az újratárgyalásokat Nagy-Britannia EK-társaival maga Wilson folytatta le James Callaghan külügyminiszterrel karöltve, és bejárták Európa fővárosait, ahol találkoztak európai partnereikkel. A megbeszélések elsősorban Nagy-Britannia nettó költségvetési hozzájárulásáról szóltak az EK-nak. Az importtól erősen függő kis mezőgazdasági termelőként Nagy-Britannia kétszeresen is szenvedett:
(i) az EK költségvetésében a mezőgazdasági kiadások, (ii) a mezőgazdasági importadók mint az EK bevételi forrása miatt.
Az újratárgyalások során más EGK-tagok részleges ellentételezésként engedtek egy jelentős Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) létrehozásából, amelyből megállapodtak, hogy Nagy-Britannia lesz a fő nettó kedvezményezett.
A későbbi népszavazási kampányban a “kollektív felelősség” szokásos brit hagyománya helyett, amely szerint a kormány politikai álláspontot képvisel, amelyet a kabinet minden tagjának nyilvánosan támogatnia kell, a kormány tagjai a kérdés bármelyik oldalán szabadon kifejthették álláspontjukat. A választók 1975. június 5-én jelentős többséggel a tagság folytatása mellett szavaztak.
ÁzsiaSzerkesztés
Az amerikai katonai szerepvállalás Vietnamban 1964-től 1968-ig folyamatosan eszkalálódott, és Lyndon B. Johnson elnök nyomást gyakorolt a brit katonai egységek legalább jelképes bevonására. Wilson következetesen elkerülte a brit erők bármiféle elkötelezettségét, indoklásul a maláj vészhelyzetben vállalt brit katonai kötelezettségeket és az 1954-es genfi konferencia brit társelnökségét hozta fel.
Kormánya retorikailag támogatta az amerikai álláspontot (leginkább Michael Stewart külügyminiszter által egy nagy nyilvánosságot kapott “teach-in” vagy vita során Vietnamról felajánlott védelemben). Legalább egy alkalommal a brit kormány sikertelenül próbált közvetíteni a konfliktusban: Wilson békejavaslatokat vitatott meg Alekszej Kosziginnel, a Szovjetunió Minisztertanácsának elnökével. 1966. június 28-án Wilson “elhatárolta” kormányát Hanoi és Haiphong városok amerikai bombázásától. Emlékirataiban Wilson azt írja, hogy “eladott LBJ-nek egy csavargó ökröt”, utalva Johnson texasi gyökereire, ami a britek fejében a marhák és a cowboyok képét idézte fel.
Az ár, amelyet Wilson a Johnson elnökkel folytatott 1967. júniusi tárgyalások után az Egyesült Királyság gazdaságának amerikai támogatásáért fizetett, részben az volt, hogy beleegyezett a katonai jelenlét fenntartásába Szueztől keletre. 1967 júliusában Denis Healey védelmi miniszter bejelentette, hogy Nagy-Britannia 1977-ig elhagyja a Szueztől keletre fekvő szárazföldi támaszpontjait, bár a légi mozgó erőket megtartják, amelyeket szükség esetén bevethetnek a térségben. Nem sokkal később, 1968 januárjában Wilson bejelentette, hogy a kivonás javasolt ütemtervét felgyorsítják, és a brit erőket 1971 végéig kivonják Szingapúrból, Malajziából és a Perzsa-öbölből.
Wilson ismert volt határozott Izrael-párti nézeteiről. Különösen jó barátja volt Golda Meir izraeli miniszterelnöknek, bár az ő hivatali ideje nagyrészt egybeesett Wilson 1970-1974-es szünetével. Egy másik társa Willy Brandt nyugatnémet kancellár volt; mindhárman a Szocialista Internacionálé tagjai voltak.
AfrikaSzerkesztés
A brit “visszavonulás a birodalomtól” 1964-re előrehaladt, és Wilson kormányzása alatt folytatódott. Dél-Rodézia nem kapta meg a függetlenséget, elsősorban azért, mert Wilson nem volt hajlandó függetlenséget adni a fehér kisebbségi kormánynak, amelyet Ian Smith rodéziai miniszterelnök vezetett, és amely nem volt hajlandó korlátlan választójogot adni az őslakos afrikai lakosságnak. Smith dacos válasza a függetlenség egyoldalú kinyilvánítása volt 1965. november 11-én. Wilson azonnal az ENSZ-hez fordult, és 1965-ben a Biztonsági Tanács szankciókat rendelt el, amelyek az 1979-es hivatalos függetlenségig tartottak. Ennek keretében brit hadihajók blokád alá vették Beira kikötőjét, hogy megpróbálják Rodézia gazdasági összeomlását előidézni. Wilsont a legtöbb nemzet megtapsolta, amiért határozottan állást foglalt a kérdésben (és egyikük sem nyújtott diplomáciai elismerést a Smith-rezsimnek). Számos nemzet nem csatlakozott a szankciókhoz, ami aláásta azok hatékonyságát. A közvélemény bizonyos rétegei kezdték megkérdőjelezni a szankciók hatékonyságát, és a rezsim erőszakos megdöntését követelték. Wilson elutasította, hogy katonai erővel avatkozzon be Rodéziában, mivel úgy vélte, hogy a brit lakosság nem támogatna egy ilyen akciót a “rokonai” ellen. A két vezető 1966-ban a Tiger, 1968-ban pedig a Fearless brit hadihajók fedélzetén találkozott megbeszélésekre. Smith ezt követően emlékirataiban megtámadta Wilsont, azzal vádolva őt, hogy a tárgyalások során halogató taktikát alkalmazott, és kétszínűséggel vádolta; Wilson hasonlóan válaszolt, megkérdőjelezve Smith jóhiszeműségét, és azt sugallva, hogy Smith mindig elmozdította a céltáblát, amikor a megegyezés a láthatáron tűnt. Az ügy Wilson 1976-os lemondásának idején még mindig megoldatlan volt.
Leave a Reply