Ce que nous savons des renouvellements de DACA

Lorsque l’administration Trump a annulé l’initiative DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals) en septembre 2017, des centaines de milliers d’immigrants sans papiers ont été jetés dans les limbes. Finalement, de multiples contestations judiciaires sur la légalité de la résiliation ont conduit à des injonctions préliminaires qui ont permis aux bénéficiaires de DACA de renouveler leurs protections. Maintenant, le 12 novembre, la Cour suprême des États-Unis entendra les arguments dans ces affaires.

À travers des données publiques quasi-mensuelles publiées par les services de citoyenneté et d’immigration des États-Unis (USCIS), ainsi que des données déposées comme preuves dans l’une des affaires – Regents of the University of California, et al. v. U.S. Department of Homeland Security, et al – le Center for American Progress a suivi les demandes de renouvellement et les décisions depuis janvier 2018, lorsque les renouvellements ont été rouverts. Les dernières données déposées en réponse à une ordonnance du tribunal dans l’affaire Regents couvrent les renouvellements jusqu’au 30 septembre 2019 et sont dans les dossiers de l’auteur. Cette colonne souligne certains des principaux points à retenir.

Les renouvellements de DACA sont approuvés en grande majorité

Au 30 septembre 2019, 652 880 personnes détenaient un DACA. Pendant ce temps, 11 040 autres personnes dont le DACA a expiré avaient des demandes de renouvellement en attente d’examen par l’USCIS – un nombre qui s’est maintenu à moins de 2 000 depuis février. Cependant, bien que leurs demandes soient en attente, ces personnes ne bénéficient pas d’une protection contre l’expulsion et d’une autorisation de travail.

Plus de 616 000 bénéficiaires du DACA ont demandé un renouvellement depuis que les injonctions ont rouvert le processus de renouvellement en janvier 2018. Les taux d’approbation restent élevés, tandis que la part des demandes en attente continue de diminuer. Au 30 septembre, 94 % de toutes les demandes soumises avaient été jugées ; parmi celles-ci, 99,2 % ont été approuvées et 0,8 % ont été refusées.

Les bénéficiaires du DACA attendent plus près de l’expiration de leur DACA pour le renouveler

Les directives du USCIS recommandent que les bénéficiaires du DACA soumettent leurs demandes de renouvellement 120 à 150 jours, essentiellement quatre à cinq mois, avant l’expiration de leurs protections. En utilisant cette logique, on s’attendrait à ce que les personnes dont les expirations sont en janvier et février commencent à soumettre leurs demandes de renouvellement au mois de septembre précédent. Cependant, à la fin de septembre 2019, seulement 27 pour cent des individus avec une expiration de janvier 2020 et 14 pour cent des individus avec une expiration de février 2020 avaient demandé le renouvellement.

Cela suit une tendance que le CAP a précédemment identifiée : Les bénéficiaires ayant le besoin le plus urgent de renouveler leur DACA attendent fréquemment que l’expiration de leur DACA soit plus proche pour le faire. Plusieurs facteurs contribuent à cette tendance, notamment le coût élevé du renouvellement, la peur de fournir des informations à une agence de l’administration Trump qui a été le visage d’une application et d’une déportation accrues, et l’incertitude générale sur l’avenir du DACA.

Les délais de renouvellement du DACA

Il y a trois délais qui se chevauchent que les défenseurs des droits des immigrants et les fournisseurs de services devraient prendre en compte lorsqu’ils aident les bénéficiaires du DACA à naviguer dans le processus de renouvellement : maintenant jusqu’à la fin de 2019 ; maintenant jusqu’à juin 2020, lorsque la Cour suprême est susceptible de rendre sa décision ; et de janvier à décembre 2020.

Remain de 2019

À la fin de 2019, le DACA de 98 400 personnes devrait expirer. Une grande partie de ces bénéficiaires du DACA – 68 %, soit 66 500 personnes – ont déjà demandé le renouvellement de leurs protections. Cependant, au 30 septembre, 31 850 – 32 % – de ces bénéficiaires du DACA n’avaient pas encore renouvelé leur protection. La répartition de ceux dont le DACA expirera s’ils ne renouvellent pas dans les trois prochains mois est la suivante :

• 12 600 bénéficiaires du DACA avec une expiration en octobre (23 pour cent)
• 13 750 bénéficiaires du DACA avec une expiration en novembre (42 pour cent)
• 5,500 bénéficiaires du DACA avec des expirations de décembre (56 pour cent)

La fenêtre de décision de la Cour suprême

Les mois entre maintenant et juin 2020 – quand une décision est susceptible d’être publiée – sont une période critique pour les bénéficiaires du DACA. Bien que de multiples tribunaux inférieurs aient statué en faveur du DACA, rien ne garantit le résultat de la Cour suprême ou ce qu’il signifiera pour la capacité des bénéficiaires du DACA à renouveler leurs protections à l’avenir. Entre le 1er octobre 2019 et le 30 juin 2020, le DACA de 232 000 personnes devrait expirer. Environ un tiers-75 400 bénéficiaires-ont déjà fait une demande de renouvellement, mais au 30 septembre, 156 600 ne l’avaient pas encore fait.

2020

Certains groupes de défense disent aux bénéficiaires du DACA avec des expirations en 2020 d’envisager de rencontrer un avocat spécialisé en immigration pour discuter de l’opportunité de renouveler avant la fenêtre recommandée de 120 à 150 jours. Du 1er janvier au 31 décembre 2020, le DACA de 310 200 personnes expirera. Parmi eux, 11 400 – 4 % – ont déjà demandé le renouvellement, tandis que 298 800 ne l’ont pas encore fait.

En plus de ceux évoqués ci-dessus, plusieurs autres facteurs compliquent encore la décision des bénéficiaires du DACA de renouveler leurs protections aussi longtemps à l’avance. Le DACA est valable pendant deux ans à partir de la date d’approbation, donc d’un côté, renouveler tôt réduit le temps d’investissement d’un bénéficiaire du DACA. D’un autre côté, renouveler maintenant pourrait être avantageux si les arguments oraux ou la préparation d’une décision devaient entraîner un plus grand nombre de renouvellements de DACA que prévu et donc augmenter le nombre de demandes en attente. Toute personne qui demande et est approuvée dans un avenir proche, même si elle devait couper court à son DACA actuel, verrait ses protections se prolonger jusqu’en 2021, potentiellement sous une nouvelle administration avec une position différente sur l’immigration.

Cela dit, il n’y a aucun moyen de prédire comment la Cour suprême se prononcera, ou ce qu’il adviendra de la file d’attente des demandes en attente si la cour se prononce en faveur de l’administration Trump. Les bénéficiaires du DACA et leurs familles doivent sérieusement considérer tous ces aspects.

Figure 1

Les expirations mensuelles du DACA vont s’accélérer après la fenêtre de décision de la Cour suprême

Le graphique ci-dessus décrit quand la plupart des bénéficiaires du DACA verront leurs protections expirer si ces protections ne sont pas renouvelées. Notamment, 75 600 bénéficiaires du DACA ont demandé le renouvellement il y a deux ans, au cours du dernier mois avant la fermeture du DACA. Par conséquent, pour ceux qui travaillent pour s’assurer que le plus grand nombre possible de bénéficiaires du DACA soumettent des demandes, octobre 2019 sera le plus grand défi depuis la réouverture du processus de renouvellement, car c’est deux ans après que l’USCIS a commencé à statuer sur les demandes qui ont été soumises du 5 septembre au 5 octobre 2017.

Très peu de personnes détiennent un DACA qui doit expirer en décembre 2019 ou en janvier 2020, par rapport aux autres mois. Moins de 10 000 doivent expirer au cours de chacun de ces mois, principalement en raison du fait qu’en novembre 2017, décembre 2017 et la majeure partie de janvier 2018, l’USCIS n’acceptait pas les demandes de renouvellement, mais se contentait de statuer sur les dossiers en attente qui avaient été soumis jusqu’au 5 octobre 2017.

De février à juillet 2020, un nombre modérément élevé de personnes devront renouveler leur DACA, mais le besoin de renouvellement augmentera à nouveau en août 2020. En septembre, octobre et novembre – les mois précédant immédiatement les élections de 2020 – plus de 30 000 bénéficiaires du DACA détiennent un DACA appelé à expirer chaque mois.

Conclusion

Pour les bénéficiaires du DACA, les États-Unis sont chez eux. Sous la protection du DACA, des centaines de milliers d’immigrants ont développé leur vie, enrichissant leurs familles, leurs communautés et la nation dans son ensemble. Il n’est pas surprenant que la grande majorité des Américains soient favorables à ce qu’ils puissent accéder à la citoyenneté. En mettant fin au DACA, l’administration Trump a créé ce problème, et elle l’a aggravé en ne soutenant pas une solution législative qui prolongerait les protections permanentes pour ces immigrants sans-papiers. Maintenant, l’administration force la tâche impopulaire de mettre fin au DACA sur la Cour suprême.

La Cour suprême devrait réaffirmer la conclusion des trois tribunaux fédéraux inférieurs : que la résiliation du DACA par l’administration Trump était probablement illégale. En attendant, les renouvellements restent ouverts, et les bénéficiaires du DACA peuvent et doivent envisager de renouveler leurs protections.

Nicole Prchal Svajlenka est analyste politique senior de la politique d’immigration au Center for American Progress.