Vanttivankitilanne

Hätäsuunnittelu

Hätäsuunnitelma on ohjaava väline, jota tapahtumakomentoryhmä tarvitsee, jotta se voi parhaiten puuttua katastrofitilanteisiin. Suunnitelman tulisi keskittyä neljään osa-alueeseen: ennaltaehkäisy, lieventäminen, reagointi ja toipuminen. On selvää, että suunnittelu on aloitettava kauan ennen kuin hätätilanne todella tapahtuu.

Ensimmäinen vaihe on hätäsuunnitteluryhmän nimeäminen. Ryhmään tulisi kuulua ylempiä johtajia tai organisaation johtohenkilö, joka toimii sponsorina ja antaa tarvittaessa keskeistä johtajuutta. Muihin jäseniin tulisi kuulua turvallisuus, tietotekniikka, laitosjohtajat tai rakennusinsinööri ja henkilöstöresurssit. Ryhmän tulisi olla läpileikkaus organisaation kriittisistä näkökohdista, ja siihen tulisi kuulua kaikki osastot, joilla on tai joilla pitäisi olla asiantuntemusta hätäsuunnittelusta.

Kun ryhmä on muodostettu, sen tulisi aloittaa tunnistamalla organisaatioon kohdistuvia mahdollisia riskejä tai uhkia. Meille se on jo tehty. Ota esiin luvussa 4 tekemämme turvallisuusriskimatriisi ja käy läpi uhkien luettelo. Luettelo sisälsi turvallisuusriskejä, kuten rikollisia tapahtumia, jotka voivat nousta tai olla nousematta hätäsuunnittelutarpeen tasolle. Jotkin rikolliset tapahtumat, kuten aktiivinen ampuja, pommiuhka tai panttivankitilanne, ovat kuitenkin ehdottomasti osa hätäsuunnitelmaa.

Muihin uhkiin voivat kuulua sää, kuten hurrikaani tai lumimyrsky, ja jopa lakot tai työnseisaukset toimittajien toimipaikoissa, jos se olennaisesti pysäyttäisi organisaation. Jotkin näistä aiheista kuuluvat liiketoiminnan jatkuvuuden piiriin ja niihin vaiheisiin, joita organisaation tulisi olla valmis noudattamaan toimintojen tai liiketoimintojen jatkamiseksi.

On olemassa käsite, jota kutsutaan all-hazards-suunnitteluksi, jossa hätäsuunnitteluprosessissa käytetään yleistä lähestymistapaa vastatoimien kehittämiseksi monenlaisille uhkille sen sijaan, että laadittaisiin erityinen suunnitelma kutakin riskiä varten. Vaikka vasteissa on yhtäläisyyksiä, hätätilanteen vaste voi olla hyvin erilainen kussakin tapahtumassa. Ensimmäiset vaiheet, kuten ICS-järjestelmän muodostaminen, tietojen kerääminen, tavoitteiden määrittäminen ja hätätilanteen hoitamisen suunnittelu, voivat olla samankaltaisia. Reagoinnin varsinaiset yksityiskohdat muuttuvat.

Katson mieluummin kaikki todennäköiset vaarat ja laadin tarkistuslistoja, joissa esitetään, mitä kussakin skenaariossa on tehtävä. Monissa vaaratilanteissa on joitakin yhtäläisyyksiä. Esimerkiksi sekä hurrikaanit että lumimyrskyt vaikuttavat siihen, miten työntekijät, tavarantoimittajat ja asiakkaat kulkevat organisaatioon ja sieltä pois, ja molemmat voivat johtaa sähkökatkoksiin. Itse asiassa sähkölaitosten toimintahäiriöt ovat toinen mahdollinen vaara, joten luetteloa laadittaessa on varmasti yhteisiä lähtökohtia. Yhteiset vastaukset on luotava vain yhteen suunnitelmaan, mikä tekee prosessista yksinkertaisemman. Ja kun vastatoimien tarkistuslista on selkeästi määritetty organisaation kohtaamaa hätätilannetta varten, vastatoimien aloittaminen on paljon helpompaa.

Erilaisten mahdollisten katastrofien suunnittelun tulisi pyöriä useiden yhteisten teemojen ympärillä: yrityksen rakennusten menettäminen tai vahingoittuminen, organisaatioon pääsyn estyminen, yleishyödyllisten palveluiden, kuten sähkön-, veden- tai lämmöntoimitusten menettäminen sekä loukkaantumiset tai ihmishenkien menettäminen.

Organisaation tai rakennusten vahingoittuminen voi johtua ankarista sääoloista, kuten tornadoista, kovista tuulista, raekuuroista, maanjäristyksistä tai jopa lumimyrskyistä, joissa raskas lumi voi romahduttaa katon. Myös ihmisen aiheuttamat tapahtumat, kuten terrorismi tai onnettomuudet, voivat aiheuttaa vahinkoa. Riippumatta siitä, johtuuko rakennusten vaurioituminen räjähdyksestä, säästä vai siitä, että kuorma-auto törmää vahingossa rakennuksen kylkeen, tulos on sama. Reagoinnin yhteisiin osatekijöihin pitäisi kuulua vahinkojen arviointi, kriittisten toimintojen tunnistaminen ja siirtäminen, alueen poissaolon keston määrittäminen ja toimintojen perustaminen toiseen paikkaan liiketoiminnan jatkamiseksi.

Hurrikaani Katrinan jälkeen jotkut asiantuntijat suosittelivat, että yritykset perustaisivat vara- tai varmuuskopiointilaitoksen jatkaakseen toimintaansa katastrofin jälkeen. Erilliseen toimipisteeseen, joka sijaitsisi noin 200 kilometrin päässä alkuperäisestä toimipisteestä, pääsisi autolla siltä varalta, että lentomatkustaminen ei olisi mahdollista, kuten 9/11:n jälkeen kävi. Sijoituspaikassa olisi oltava puhelimia ja tietokoneita, joilla on varmuuskopioitu pääsy palvelimiin tai tietoihin, joita tarvitaan toiminnassa. Oletettavasti katastrofin aikana elintärkeä henkilökunta ajaisi paikalle, asettuisi hotellihuoneisiin ja jatkaisi työskentelyä.

Tällainen suunnitelma kuulostaa teoriassa hyvältä, mutta minulla on huolenaiheita, jotka pitäisi selvittää etukäteen. Yksi on kustannukset. On vaikea kuvitella, että kovin monella organisaatiolla olisi varaa varustaa ja perustaa sekä turvata ja ylläpitää toista toimipistettä vain hätätilanteita varten. Joillakin yrityksillä on satelliittitoimistoja, jotka voisivat palvella tätä tehtävää, ja ne voisivat perustaa suunnitelmansa siihen. Toisille yrityksille tämä ajatus ei ehkä sovi. Kuitenkin jopa koulu voi luoda järjestelyjä oppilaiden kuljettamiseksi toiseen toimipisteeseen, jos koulu ei ole käytettävissä. Pitkäkestoista häiriötä varten koulu voi järjestää paikallisten kirkkojen käytön tai lähettää oppilaita ympäröiviin kouluihin.

Suunnitteluun pitäisi ehdottomasti kuulua järjestelyjen tekeminen etukäteen ja yhteisymmärrysmuistion tai yhteisymmärryspöytäkirjan hankkiminen ennen hätätilanteen syntymistä, jotta voidaan varmistaa, että ulkoiset resurssit ovat käytettävissä katastrofin aikana.

Toinen keskeinen teema, joka on otettava huomioon suunnittelussa, on yritystoiminnan kulkuyhteyksien puute. Tämä voi johtua säästä, kuten lumimyrskystä, jossa tiet on suljettu, tai pommiuhan aiheuttamasta evakuoinnista, tai se voi jopa liittyä ensimmäiseen teemaan ja rakennuksen vaurioitumiseen, joka luo turvattoman ympäristön. Suunnittelussa olisi keskityttävä myös siihen, miten toimintoja voidaan jatkaa sekä lyhytaikaisessa tilanteessa että pidempikestoisessa tapahtumassa. Keskeinen suunnittelukysymys on se, miten elintärkeisiin tietoihin tai teknologiaan päästään käsiksi. Jos kyseessä on nopea evakuointi, suunnittelussa on myös otettava huomioon kaikki työntekijät ja asiakkaat (potilaat, opiskelijat jne.) ja varmistettava, että kaikki ovat poissa.

Sekä vahinkojen että pääsyn menettämisen osalta turvallisuuden tulisi olla ensisijaisen tärkeää (ks. kuva 9.1). Ryöstäjät siirtyvät katastrofialueille nopeasti huomatessaan, että kukaan ei ole paikalla ja arvoesineet ovat alttiina. Kun kodinomistajat joutuvat evakuoimaan laajoja alueita maastopalojen vuoksi, on hämmästyttävää, miten nopeasti tulee ilmoituksia ryöstäjistä, jotka pääsevät alueelle, murtautuvat koteihin ja varastavat omaisuutta jo kärsiviltä ihmisiltä. Yritysten evakuoinnit eivät poikkea tästä.

KUVA 9.1. Yritysten evakuoinnit. Tyhjistä tai vaurioituneista rakennuksista tulee nopeasti ryöstäjien tai muiden rikollisten kohde.

Hätäsuunnitteluun on sisällyttävä turvallisia operaatioita koskeva osa siitä, miten rakennus voidaan turvata joko sisäisellä vartiointitoiminnalla tai paikallisten vartiointiyritysten kanssa tehdyillä yhteisymmärryspöytäkirjoilla, jotka tarjoavat oikean kattavuuden laitoksen turvaamiseksi. Pitkäkestoisen tapahtuman aikana saatetaan tarvita aitoja, lukkoja tai muita toimenpiteitä kiinteistön täydelliseksi suojaamiseksi.

Liikennekatkos on hyvin todellinen riski. Joillakin alueilla on ikääntyvää infrastruktuuria, ja verkkorikolliset, jotka yrittävät murtautua järjestelmiin ja peukaloida niitä, joutuvat yhä useammin yleishyödyllisten laitosten kohteeksi. Sähkön, veden tai kaasun menettäminen voi nopeasti muuttaa työpaikan hyödyttömäksi kuoreksi. Arvio siitä, kuinka kauan katkos kestää, on yksi ensimmäisistä tarvittavista toimista. Jos katkos kestää pitkään, rakennus on olennaisesti vaurioitunut ja sen siirtäminen muualle voi olla tarpeen. Virtuaalitietoihin tai palvelimiin on oltava pääsy. Sähkökatkosten sattuessa pääsy paperitöiden tai muiden asiakirjojen paperikopioiden hakemiseen on mahdollista. Joissakin tilanteissa voit halutessasi jatkaa toimintaa päätoimipaikassa, esimerkiksi vesivahingon aikana. Vesipullot voidaan tuoda paikalle. Jopa vessat voidaan huuhdella vesiämpäreillä. Tarvittavien resurssien ja parhaan toimintatavan määrittämiseksi on kuitenkin vielä tehtävä suunnittelua.

Viimeinen katastrofin aikana huomioon otettava vaikutus on loukkaantuminen tai ihmishenkien menetys. Viime vuosina olemme nähneet tämän monessa muodossa. Pernaruttoa tai muita jauheita sisältävät kirjeet aiheuttavat häiriöitä. Vaikka jauhe ei olisikaan pernaruttoa tai haitallista, uhka on olemassa ja tilannetta on käsiteltävä välittömänä uhkana. Toinen huolenaihe ovat pommiuhkaukset ja todelliset laitteet, jopa pienet putkipommit. Edellisessä luvussa puhuimme työpaikkaväkivaltaan liittyvistä riskeistä, mukaan lukien aktiiviset ampujat. Kattavan hätäsuunnitelman suunnitteluprosessissa on otettava huomioon kaikki mahdolliset vakavat väkivaltaiset teot.

Joidenkin väkivaltaisten tekojen, kuten aktiivisen ampujan, aikana paras toimintatapa voi olla se, että kaikki suojautuvat paikalleen. Nämä tapahtumat ovat usein ohi muutamassa hetkessä. Tapahtuman johtoryhmän kokoamiseen ei välttämättä ole mahdollisuutta ainakaan tapahtuman aikana. Tällöin suunnittelussa olisi keskityttävä ennaltaehkäisyyn, lieventämiseen ja toipumiseen. Vastatoimet ovat olemassa, mutta suunnitelman toteuttaminen riippuu koko ajan yksittäisistä henkilöistä tai ryhmistä, joten etukäteiskoulutus ja harjoitukset ovat ratkaisevan tärkeitä, jotta voidaan varmistaa, että vastatoimet toimivat suunnitelman mukaisesti. Aktiivisen ampumistilanteen aikana tapahtuman johtoryhmä voi edelleen pystyä kommunikoimaan, mutta sen on turvauduttava puhelimiin tai konferenssipuheluihin, jos se on turvallista.

Onnettomuudet tai tulipalot ovat yleinen hengenvaarallisten tilanteiden muoto. Hätäsuunnitelmassa olisi keskityttävä tällaisiin vaaratilanteisiin ja niihin liittyviin riskeihin. Jos tapahtuu vakava onnettomuus tai tulipalo, suunnitelmassa on käsiteltävä koordinointia ensivasteyksiköiden, kuten palokunnan, kanssa ja annettava tietoa siitä, mitä vaarallisia aineita paikalla on ja missä mahdolliset uhrit saattavat sijaita. Vastatoimiin on myös sisällyttävä työntekijöiden huomioon ottaminen, jotta varmistetaan, ettei ketään jätetä vaaraan.