Mitä tiedämme DACA:n uusimisesta

Kun Trumpin hallinto kumosi syyskuussa 2017 DACA-aloitteen (Deferred Action for Childhood Arrivals, lykätty toiminta lapsuuden tulokkaille), sadattuhannet paperittomat maahanmuuttajat joutuivat limboon. Lopulta irtisanomisen laillisuutta koskevat useat tuomioistuinkäsittelyt johtivat alustaviin kieltotuomioihin, joiden ansiosta DACA-vastaanottajat saattoivat uudistaa suojelunsa. Nyt, 12. marraskuuta, Yhdysvaltain korkein oikeus kuulee perusteluja näissä tapauksissa.

Yhdysvaltain kansalaisuus- ja maahanmuuttoviraston (USCIS) lähes kuukausittain julkaisemien julkisten tietojen sekä yhdessä näistä tapauksista todisteena toimitettujen tietojen – Kalifornian yliopiston rehtorit ym. v. Yhdysvaltain sisäisen turvallisuuden ministeriö ym. vastaan – avulla Center for American Progress on seurannut uusimishakemuksia ja niiden käsittelyä tammikuusta 2018 lähtien, jolloin uusimishakemusten käsittely käynnistyi uudelleen. Viimeisimmät tiedot, jotka on toimitettu vastauksena tuomioistuimen määräykseen Regents-asiassa, kattavat uudistukset 30. syyskuuta 2019 asti, ja ne ovat kirjoittajan hallussa. Tässä kolumnissa tuodaan esiin joitakin keskeisiä otteita.

DACA:n uusinnat hyväksytään ylivoimaisesti

30. syyskuuta 2019 mennessä 652 880 henkilöllä oli DACA. Samaan aikaan ylimääräisillä 11 040 henkilöllä, joiden DACA-aika oli päättynyt, oli USCIS:ssä käsiteltävänä uusimishakemuksia – määrä, joka on pysynyt 2 000:ssa helmikuusta lähtien. Vaikka heidän hakemuksensa ovat vireillä, näillä henkilöillä ei kuitenkaan ole suojaa karkotukselta eikä työlupaa.

Yli 616 000 DACA:n edunsaajaa on hakenut uusimista sen jälkeen, kun kieltokanteet avasivat uusimisprosessin uudelleen tammikuussa 2018. Hyväksymisprosentit ovat edelleen korkeat, kun taas vireillä olevien hakemusten osuus vähenee edelleen. Syyskuun 30. päivään mennessä 94 prosenttia kaikista jätetyistä hakemuksista oli ratkaistu; näistä hakemuksista 99,2 prosenttia hyväksyttiin ja 0,8 prosenttia hylättiin.

DACA-vastaanottajat odottavat uusimista lähempänä DACA:nsa voimassaolon päättymistä

USCIS:n ohjeistuksessa suositellaan, että DACA-vastaanottajat toimittavat uusimishakemuksensa 120-150 päivää, eli käytännössä neljä-viisi kuukautta, ennen kuin heidän suojansa päättyy. Tällä logiikalla voitaisiin olettaa, että henkilöt, joiden suojelu päättyy tammi- ja helmikuussa, aloittaisivat uusimishakemusten jättämisen edellisen vuoden syyskuussa. Kuitenkin syyskuun 2019 loppuun mennessä vain 27 prosenttia henkilöistä, joiden suojelun voimassaolo päättyy tammikuussa 2020, ja 14 prosenttia henkilöistä, joiden suojelun voimassaolo päättyy helmikuussa 2020, oli jättänyt uusimishakemuksen.

Tämä noudattaa suuntausta, jonka CAP on aiemmin havainnut: Vastaanottajat, joilla on kiireellisin tarve uudistaa hakemus, odottavat usein, kunnes DACA:n voimassaolo päättyy lähempänä sitä. Tähän suuntaukseen vaikuttavat useat tekijät, kuten uusimisen korkeat kustannukset, pelko tietojen antamisesta Trumpin hallinnon virastolle, joka on ollut lisääntyneen täytäntöönpanon ja karkotusten kohteena, ja yleinen epävarmuus DACA:n tulevaisuudesta.

DACA:n uusimisen aikataulut

On kolme päällekkäistä aikataulua, jotka maahanmuuttajien oikeuksien puolustajien ja palveluntarjoajien tulisi ottaa huomioon auttaessaan DACA:n vastaanottajia navigoimaan uusimisprosessissa: nyt vuoden 2019 loppuun asti, nyt kesäkuuhun 2020 asti, jolloin korkein oikeus todennäköisesti antaa päätöksensä, ja tammikuusta joulukuuhun 2020.

Vuoden 2019 loppu

Vuoden 2019 loppuun mennessä 98 400 henkilön DACA-aika päättyy. Suuri osa näistä DACA-vastaanottajista – 68 prosenttia eli 66 500 henkilöä – on jo hakenut suojelunsa uusimista. Syyskuun 30. päivään mennessä 31 850 – 32 prosenttia näistä DACA-vastaanottajista ei kuitenkaan ollut vielä uusinut suojelua. Niiden henkilöiden, joiden DACA-sopimus päättyy, jos he eivät uusi sitä seuraavien kolmen kuukauden aikana, jakauma on seuraava:

• 12 600 DACA-vastaanottajaa, joiden voimassaolo päättyy lokakuussa (23 prosenttia)
• 13 750 DACA-vastaanottajaa, joiden voimassaolo päättyy marraskuussa (42 prosenttia)
• 5,500 DACA-vastaanottajaa, joiden voimassaolo päättyy joulukuussa (56 prosenttia)

Korkeimman oikeuden päätösikkuna

Kuukaudet tämän hetken ja kesäkuun 2020 välisenä aikana – jolloin päätös todennäköisesti annetaan – ovat kriittinen ajanjakso DACA-vastaanottajille. Vaikka useat alemmat tuomioistuimet ovat antaneet päätöksiä DACA:n tueksi, ei ole mitään takeita korkeimman oikeuden lopputuloksesta tai siitä, mitä se merkitsee DACA:n vastaanottajien mahdollisuudelle uusia suojelunsa jatkossa. Lokakuun 1. päivän 2019 ja kesäkuun 30. päivän 2020 välisenä aikana 232 000 henkilön DACA-sopimus päättyy. Noin kolmannes – 75 400 edunsaajaa – on jo hakenut uusimista, mutta 30. syyskuuta mennessä 156 600 edunsaajaa ei ollut vielä hakenut uusimista.

2020

Jotkut eturyhmät kehottavat DACA:n edunsaajia, joiden suojelu päättyy vuonna 2020, harkitsemaan tapaamista maahanmuuttoalan lakimiehen kanssa keskustellakseen siitä, onko järkevää uusia suojelu ennen suositeltua 120-150 päivän määräaikaa. Tammikuun 1. päivän ja joulukuun 31. päivän 2020 välisenä aikana 310 200 henkilön DACA-aika päättyy. Heistä 11 400 – 4 prosenttia – on jo hakenut uusimista, kun taas 298 800 ei ole vielä hakenut uusimista.

Edellä käsiteltyjen seikkojen lisäksi on useita muita tekijöitä, jotka hankaloittavat entisestään DACA:n edunsaajien päätöstä uudistaa suojelu näin hyvissä ajoin. DACA on voimassa kaksi vuotta hyväksymispäivästä, joten toisaalta ennenaikainen uusiminen lyhentää DACA:n saajan investointiaikaa. Toisaalta uusiminen nyt voi olla edullista, jos suulliset argumentit tai päätöksen valmistelu johtavat siihen, että DACA-sopimusta uusitaan odotettua enemmän, mikä kasvattaa hakemusten ruuhkaa. Jokainen, joka hakee ja hyväksytään lähitulevaisuudessa, vaikka hän katkaisisi nykyisen DACA:nsa, näkisi suojelunsa jatkuvan vuoteen 2021 asti, mahdollisesti uuden hallinnon aikana, jolla on erilainen kanta maahanmuuttoon.

Tämän sanottuaan, ei ole mitään keinoa ennustaa, miten korkein oikeus tekee päätöksensä tai mitä tapahtuu vireillä olevalle hakemusjonolle, jos tuomioistuin tekee päätöksensä Trumpin hallinnon eduksi. DACA-vastaanottajien ja heidän perheidensä on harkittava vakavasti kaikkia näitä näkökohtia.

Kuvio 1

Kuukausittaiset DACA:n voimassaolon päättymiset lisääntyvät korkeimman oikeuden päätösikkunan jälkeen

Yllä olevasta kaaviosta käy ilmi, milloin useimpien DACA-vastaanottajien suoja päättyy, jos suojaa ei uusita. Huomionarvoista on, että 75 600 DACA-vastaanottajaa haki uusimista kaksi vuotta sitten, viimeisenä kuukautena ennen DACA:n lakkauttamista. Näin ollen niille, jotka työskentelevät sen varmistamiseksi, että mahdollisimman moni DACA-vastaanottaja jättää hakemuksen, lokakuu 2019 on suurin haaste sen jälkeen, kun uusimisprosessi avattiin uudelleen, sillä silloin on kulunut kaksi vuotta siitä, kun USCIS alkoi käsitellä hakemuksia, jotka jätettiin 5. syyskuuta ja 5. lokakuuta 2017 välisenä aikana.

Vähän harvoilla henkilöillä on joulukuussa 2019 tai tammikuussa 2020 päättyvä DACA-suoja, verrattuna muihin kuukausiin. Alle 10 000 henkilön DACA-aika päättyy kumpanakin näistä kuukausista, mikä johtuu pääasiassa siitä, että marraskuussa 2017, joulukuussa 2017 ja suurimman osan tammikuusta 2018 USCIS ei ottanut vastaan uusimishakemuksia, vaan käsitteli vain vireillä olevia tapauksia, jotka oli jätetty 5. lokakuuta 2017 asti.

Helmikuusta heinäkuuhun 2020 mennessä DACA-aikanaan uusittavia henkilöitä on kohtuullisen paljon, mutta elokuussa 2020 uusintatarpeet lisääntyvät jälleen. Syys-, loka- ja marraskuussa – vuoden 2020 vaaleja välittömästi edeltävinä kuukausina – yli 30 000 DACA-vastaanottajan DACA-sopimus päättyy joka kuukausi.

Johtopäätös

DACA-vastaanottajille Yhdysvallat on koti. DACA:n suojelun turvin sadattuhannet maahanmuuttajat ovat kasvattaneet elämäänsä ja rikastuttaneet perheitään, yhteisöjään ja koko kansakuntaa. Ei ole yllätys, että suuri enemmistö amerikkalaisista kannattaa sitä, että heille annetaan mahdollisuus saada kansalaisuus. Lopettaessaan DACA:n Trumpin hallinto loi tämän ongelman, ja se on pahentanut sitä, kun se ei ole tukenut lainsäädännöllistä ratkaisua, joka jatkaisi pysyvää suojaa näille paperittomille maahanmuuttajille. Nyt hallinto pakottaa DACA:n lopettamisen epäsuositun tehtävän korkeimman oikeuden hoidettavaksi.

Korkeimman oikeuden tulisi vahvistaa kaikkien kolmen alemman oikeusasteen liittovaltion tuomioistuimen johtopäätös: Trumpin hallinnon DACA:n lopettaminen oli todennäköisesti lainvastaista. Sillä välin uusiminen on edelleen mahdollista, ja DACA:n saajat voivat ja heidän tulisi harkita suojan uusimista.

Nicole Prchal Svajlenka on Center for American Progressin maahanmuuttopolitiikan vanhempi analyytikko.