Harold Wilson
Ensimmäinen pääministerikausi
Harold Wilson
16. lokakuuta 1964 – 19. kesäkuuta 1970
Wilsonin ministeriö
Labour
10 Downing Street
Työväenpuolue voitti vuoden 1964 parlamenttivaalit niukalla neljän paikan enemmistöllä, ja Wilsonista tuli pääministeri, nuorin kyseisessä virassa ollut henkilö sitten lordi Roseberyn 70 vuotta aiemmin. Vuoden 1965 aikana täytevaalitappiot pienensivät hallituksen enemmistön yhteen paikkaan, mutta maaliskuussa 1966 Wilson otti riskin ja kutsui uudet parlamenttivaalit. Uhkapeli kannatti, sillä tällä kertaa työväenpuolue sai 96 paikan enemmistön konservatiiveihin nähden, jotka olivat edellisenä vuonna tehneet Edward Heathista johtajansa.
SisäpolitiikkaEdit
Vuosien 1964-1970 työväenpuoluehallitus toteutti toimikautensa aikana monenlaisia uudistuksia muun muassa sosiaaliturvan, kansalaisvapauksien, asumisen, terveydenhoidon, koulutuksen ja työntekijöiden oikeuksien aloilla.
Se muistetaan ehkä parhaiten sisäministeri Roy Jenkinsin esittämistä tai tukemista liberaaleista sosiaalisista uudistuksista. Merkittäviä näistä olivat miesten homoseksuaalisuuden ja abortin osittainen syrjimättömyys, avioerolakien uudistaminen, teatterisensuurin ja kuolemanrangaistuksen poistaminen (lukuun ottamatta muutamia rikoksia – erityisesti maanpetosta) sekä erilaiset rotusuhteita ja rotusyrjintää koskevat säädökset.
Hänen hallituksensa ryhtyi myös lieventämään tarveharkintaa maksuihin perustumattomien sosiaaliavustusten kohdalla, kytkemään eläkkeet ansioihin ja myöntämään etuuksia, jotka liittyvät työtapaturmiin. Wilsonin hallitus teki myös merkittäviä uudistuksia koulutukseen, joista merkittävimpiä olivat peruskoulun laajentaminen ja Avoimen yliopiston perustaminen.
TalouspolitiikkaEdit
Wilsonin hallitus luotti taloussuunnitteluun keinona ratkaista Britannian taloudelliset ongelmat. Hallituksen strategiaan kuului talousministeriön (Department of Economic Affairs, DEA) perustaminen, joka laati kansallisen suunnitelman, jonka tarkoituksena oli edistää kasvua ja investointeja. Wilson uskoi, että tieteellinen kehitys oli avain taloudelliseen ja sosiaaliseen edistykseen, ja hän viittasikin tunnetusti ”tekniikan valkoiseen kuumuuteen” viitaten Britannian teollisuuden nykyaikaistamiseen. Tämä oli tarkoitus saavuttaa uudella teknologiaministeriöllä (lyhennettynä ”Mintech”), joka koordinoisi tutkimus- ja kehitystyötä ja tukisi uuden teknologian nopeaa käyttöönottoa teollisuudessa valtion rahoittamien infrastruktuurin parannusten avulla.
Käytännössä tapahtumat kuitenkin romuttivat suuren osan alkuperäisestä optimismista. Valtaan tultuaan hallitukselle ilmoitettiin, että se oli perinyt poikkeuksellisen suuren, 800 miljoonan punnan alijäämän Britannian ulkomaankauppataseessa. Tämä heijasteli osittain edellisen hallituksen ekspansiivista finanssipolitiikkaa vuoden 1964 vaalien alla. Punta joutui välittömästi valtavan paineen alaiseksi, ja monet taloustieteilijät kannattivat punnan devalvaatiota, mutta Wilson vastusti sitä, tiettävästi osittain siksi, että työväenpuolue, joka oli devalvoinut Englannin punnan vuonna 1949, leimautuisi ”devalvaatiopuolueeksi”. Sen sijaan hallitus päätti ratkaista ongelman asettamalla väliaikaisen lisämaksun tuonnille ja toteuttamalla useita deflatorisia toimenpiteitä, joilla pyrittiin vähentämään kysyntää ja siten tuontia. Vuoden 1967 jälkipuoliskolla pyrittiin estämään toiminnan taantuman eteneminen liian pitkälle elvyttämällä kestokulutushyödykkeiden kulutusta helpottamalla luotonantoa, mikä puolestaan esti työttömyyden nousun.
Kalliin taistelun jälkeen markkinoiden paineet pakottivat hallituksen devalvoimaan punnan 14 prosentilla 2,80 dollarista 2,40 dollariin marraskuussa 1967. Wilsonia kritisoitiin paljon pian sen jälkeen pidetystä lähetyksestä, jossa hän vakuutti kuulijoille, että ”taskussa oleva punta” ei ollut menettänyt arvoaan. Talouskehitys parani jonkin verran devalvaation jälkeen, kuten taloustieteilijät olivat ennustaneet. Devalvaatio ja siihen liittyneet säästötoimenpiteet, joilla varmistettiin, että resursseja käytettiin pikemminkin vientiin kuin kotimaiseen kulutukseen, palauttivat kauppataseen ylijäämäiseksi vuoteen 1969 mennessä. Jälkikäteen Wilsonia on kritisoitu laajalti siitä, että hän ei tehnyt devalvaatiota aikaisemmin, mutta hän uskoi, että sitä vastaan oli vahvoja perusteita, kuten pelko siitä, että se käynnistäisi kilpailullisen devalvaatiokierroksen, ja huoli siitä, miten devalvaation jälkeinen hintojen nousu vaikuttaisi pienituloisiin.
Hallituksen päätös puolustaa kolmen ensimmäisen vuoden aikana punnan pariteettia perinteisillä deflatorisilla toimenpiteillä oli vastoin toiveita ekspansiivisesta kasvun vauhdittamisesta. DEA:n vuonna 1965 laatimassa kansallisessa suunnitelmassa tavoiteltiin 3,8 prosentin vuotuista kasvuvauhtia, mutta hillityissä olosuhteissa todellinen keskimääräinen kasvuvauhti vuosina 1964-1970 oli kuitenkin paljon vaatimattomampi 2,2 prosenttia. DEA lakkautettiin vuonna 1969. Hallituksen toinen pääaloite Mintech onnistui jonkin verran tutkimus- ja kehitysmenojen siirtämisessä sotilaallisista tarkoituksista siviilitarkoituksiin ja teollisuuden tuottavuuden kasvattamisessa, vaikka teollisuuden saaminen omaksumaan uutta teknologiaa osoittautui toivottua vaikeammaksi. Usko suuntaa-antavaan suunnitteluun kasvua edistävänä keinona, jota DEA ja Mintech ilmentävät, ei ollut tuolloin suinkaan vain työväenpuolueen piirissä. Wilson rakensi perustan, jonka hänen konservatiiviset edeltäjänsä olivat luoneet esimerkiksi kansallisen talouskehitysneuvoston (National Economic Development Council, joka tunnettiin nimellä ”Neddy”) ja sen alueellisten vastineiden (little Neddies) muodossa. Hallituksen puuttumista elinkeinoelämään tehostettiin huomattavasti, ja kansallista talouskehitysvirastoa vahvistettiin huomattavasti, ja ”pikku-Neddien” määrää lisättiin kahdeksasta vuonna 1964 kahteenkymmeneenyhteenkymmeneenyksi vuonna 1970. Hallituksen valikoivan taloudellisen intervention politiikalle oli myöhemmin ominaista, että Tony Bennin aikana perustettiin uusi teknologia-alan superministeriö, jonka yhteyttä ei aina julkisesti ymmärretty.
Teollisuuden kansallistamisen (joka oli sodanjälkeisen työväenpuolueen hallituksen ohjelman keskeinen osa) jatkuva merkitys oli ollut keskeinen kiistakysymys työväenpuolueen sisäisissä kamppailuissa 1950-luvulla ja 1960-luvun alussa. Wilsonin edeltäjä johtajana, Hugh Gaitskell, oli vuonna 1960 yrittänyt puuttua kiistaan suoraan ehdottamalla neljännen pykälän (julkista omistusta koskeva pykälä) poistamista puolueen perussäännöstä, mutta oli joutunut väistymään. Wilson omaksui tyypillisesti hienovaraisemman lähestymistavan: Wilsonin hallituksen aikana julkista omistusta ei laajennettu merkittävästi, mutta hän kuitenkin lepytti puolueen vasemmistoa kansallistamalla terästeollisuuden uudelleen vuonna 1967 (jonka konservatiivit olivat kansallistaneet 1950-luvulla) ja perustamalla British Steel Corporationin.
Yksi Wilsonin hallituksen innovaatioista oli Girobankin perustaminen vuonna 1968, julkisessa omistuksessa olevan pankin, joka toimi Postin verkoston kautta: Koska suurimmalla osalla työväenluokan ihmisistä ei 1960-luvulla ollut pankkitilejä, tämä oli suunniteltu palvelemaan heidän tarpeitaan, ja siksi sitä mainostettiin ”kansan pankkina”. Girobank oli pitkäaikainen menestys, ja se säilyi vuoteen 2003 asti.
Wilsonin hallituksen aikana työttömyysaste oli historiallisiin (ja myöhempiin) mittapuihin nähden alhainen, mutta nousi hänen toimikautensa aikana. Vuosina 1964-1966 keskimääräinen työttömyysaste oli 1,6 prosenttia ja vuosina 1966-1970 keskimäärin 2,5 prosenttia. Hän oli tullut valtaan aikana, jolloin työttömyysaste oli noin 400 000. Vuoden 1965 tasaisen laskun jälkeen se oli 371 000 vuoden 1966 alussa, mutta maaliskuussa 1967 se oli 631 000. Se laski jälleen vuosikymmenen loppupuolella ja oli 582 000 kesäkuun 1970 parlamenttivaalien aikaan.
Wilsonin hallituksen kohtaamista taloudellisista vaikeuksista huolimatta se pystyi saavuttamaan merkittäviä edistysaskeleita useilla sisäpolitiikan aloilla. Kuten Harold Wilson pohdiskeli vuonna 1971:
Se oli hallitus, joka kohtasi pettymyksen pettymyksen toisensa jälkeen, eikä mikään niistä ollut suurempi kuin taloudelliset rajoitteet, jotka haittasivat kykyämme toteuttaa sosiaalinen vallankumous, johon olimme sitoutuneet, sillä nopeudella, jota olisimme toivoneet. Näistä rajoituksista ja tarpeesta siirtää resursseja kotimaisista menoista, yksityisistä ja julkisista, vientimarkkinoidemme tarpeisiin huolimatta toteutimme kuitenkin sosiaalipalvelujen, terveydenhuollon, hyvinvointipalveluiden ja asuntotuotannon laajenemisen, joka oli historiassamme ennennäkemätöntä.
Yhteiskunnalliset kysymyksetMuokkaa
Wilsonin ensimmäisen hallituskauden aikana hyväksyttiin parlamentissa useita liberalisoivia sosiaalisia uudistuksia. Ne koskivat kuolemanrangaistusta, homoseksuaalisia tekoja, aborttia, sensuuria ja äänestysikärajaa. Maahanmuuttoon tuli uusia rajoituksia. Henkilökohtaisesti Wilson, joka oli kulttuurisesti lähtöisin provinssin nonkonformistisesta taustasta, ei osoittanut erityistä innostusta suurelle osalle tästä agendasta.
KoulutusMuokkaa
Koulutuksella oli Wilsonin sukupolveen kuuluneelle sosialistille erityinen merkitys, kun otetaan huomioon sen rooli sekä työväenluokkaisista taustoista tulevien lasten mahdollisuuksien avaamisessa että sen mahdollistamisessa, että Iso-Britannia pystyi tarttumaan tieteellisen kehityksen mahdollisiin etuihin. Wilsonin ensimmäisen hallituksen aikana koulutukseen osoitettiin ensimmäistä kertaa Britannian historiassa enemmän rahaa kuin puolustukseen. Wilson jatkoi uusien yliopistojen nopeaa perustamista Robbinsin raportin suositusten mukaisesti, ja tämä kahden puolueen politiikka oli jo käynnissä, kun työväenpuolue nousi valtaan.
Wilson edisti avoimen yliopiston käsitettä, jonka tarkoituksena oli antaa aikuisille, jotka eivät olleet päässeet korkea-asteen koulutukseen, toinen mahdollisuus osa-aikaisen opiskelun ja etäopiskelun avulla. Hänen poliittiseen sitoutumiseensa kuului täytäntöönpanovastuun antaminen paronitar Leelle, Aneurin Bevanin leskelle. Vuoteen 1981 mennessä 45 000 opiskelijaa oli saanut tutkinnon Avoimen yliopiston kautta. Rahaa ohjattiin myös paikallisviranomaisten ylläpitämiin oppilaitoksiin.
Wilsonin tiedot keskiasteen koulutuksesta ovat sitä vastoin hyvin kiistanalaisia. Paine kasvoi, jotta ”eleven-plus”-testin taustalla oleva valikoiva periaate poistettaisiin ja korvattaisiin peruskouluilla, jotka palvelisivat kaikkia lapsia (ks. artikkeli ”grammar schools debate”). Perusopetuksesta tuli työväenpuolueen politiikka. Vuosina 1966-1970 peruskoulujen lasten osuus kasvoi noin 10 prosentista yli 30 prosenttiin.
Työväenpuolue painosti paikallisviranomaisia muuttamaan kielikoulut peruskouluiksi. Muuntaminen jatkui laajamittaisesti myös seuraavalla Heathin konservatiivihallituksella, vaikka ulkoministeri Margaret Thatcher lopetti paikallishallintojen pakottamisen muuntamiseen.
Suuri kiista, joka syntyi Wilsonin ensimmäisen hallituksen aikana, oli päätös, jonka mukaan hallitus ei voinut täyttää pitkään pitämäänsä lupausta nostaa koulunkäynnin päättämisikää 16 vuoteen, koska infrastruktuuriin, kuten lisäluokkahuoneisiin ja -opettajiin, vaadittaisiin investointeja.
Kaiken kaikkiaan julkiset koulutusmenot kasvoivat suhteessa bruttokansantuotteeseen 4,8 prosentista vuonna 1964 5,9 prosenttiin vuonna 1968, ja koulutuksessa olevien opettajien määrä kasvoi yli kolmanneksella vuosina 1964-1967. Kuudentoista ikävuoden jälkeen koulunkäyntiä jatkavien oppilaiden osuus kasvoi vastaavasti, ja opiskelijoiden määrä kasvoi vuosittain yli 10 prosenttia. Myös oppilas-opettaja-suhde pieneni tasaisesti. Ensimmäisen Wilsonin hallituksen koulutuspolitiikan tuloksena työväenluokan lasten mahdollisuudet paranivat, ja yleinen koulutusmahdollisuus oli vuonna 1970 laajempi kuin vuonna 1964. Kuten Brian Lapping tiivistää,
”Vuodet 1964-70 käytettiin suurelta osin lisäpaikkojen luomiseen yliopistoihin, ammattikorkeakouluihin, teknillisiin korkeakouluihin ja oppilaitoksiin: valmistauduttiin siihen päivään, jolloin uusi laki tekisi opiskelijan oikeudeksi saada koulun päättyessä paikka jatkokoulutuslaitoksessa.”
Vuonna 1966 Wilsonista tehtiin vastaperustetun Bradfordin yliopiston ensimmäinen kansleri, jota tehtävää hän hoiti vuoteen 1985 asti.
AsuminenEdit
Asuminen oli tärkeä politiikan ala Wilsonin ensimmäisen hallituksen aikana. Wilsonin toimikaudella 1964-1970 rakennettiin enemmän uusia taloja kuin edellisen konservatiivihallituksen kuuden viimeisen vuoden aikana. Valtuustoasuntojen osuus nousi 42 %:sta 50 %:iin, ja rakennettujen valtuustoasuntojen määrä kasvoi tasaisesti, 119 000:sta vuonna 1964 133 000:een vuonna 1965 ja 142 000:een vuonna 1966. Kun purkamiset otetaan huomioon, vuosina 1965-1970 rakennettiin 1,3 miljoonaa uutta asuntoa. Omakotiasumisen edistämiseksi hallitus otti käyttöön vaihtoehtoisen asuntolainajärjestelmän (1968), jonka ansiosta pienituloiset asunnonostajat olivat oikeutettuja tukiin (jotka vastasivat asuntolainan korkojen verohelpotuksia). Järjestelmä alensi pienituloisten ostajien asumiskustannuksia ja mahdollisti useampien ihmisten ryhtymisen omistusasujiksi. Lisäksi asuntojen omistajat vapautettiin myyntivoittoverosta. Yhdessä optiolainajärjestelmän kanssa tämä toimenpide vauhditti yksityisiä asuntomarkkinoita.
Myös kaupunkisuunnittelua painotettiin merkittävästi, ja käyttöön otettiin uusia suojelualueita ja rakennettiin uuden sukupolven uusia kaupunkeja, erityisesti Milton Keynes. Vuosien 1965 ja 1968 New Towns Acts yhdessä antoivat hallitukselle valtuudet (ministeriöidensä kautta) nimetä mikä tahansa maa-alue uuden kaupungin rakennuspaikaksi.
Kaupunkien uudistaminenEdit
Monet tuet jaettiin paikallisviranomaisille, joilla oli akuutteja vakavan köyhyyden alueita (tai muita sosiaalisia ongelmia). Vuoden 1969 asuntolaissa annettiin paikallisviranomaisille velvollisuus selvittää, mitä tehdä ”epätyydyttäville alueille”. Paikallisviranomaiset saattoivat julistaa ”yleisiä parannusalueita”, joilla ne pystyivät ostamaan maata ja taloja ja käyttämään ympäristön parantamiseen tarkoitettuja avustuksia. Samalta pohjalta hallitus kehitti maantieteellisten tarvealueiden perusteella paketin, joka muistutti pienimuotoista köyhyysohjelmaa. Heinäkuussa 1967 hallitus päätti kaataa rahaa Plowdenin komitean määrittelemille koulutuksen painopistealueille, jotka olivat köyhyydestä kärsiviä alueita, joilla lapset kärsivät ympäristöongelmista. Joillekin köyhille kaupunkien keskusta-alueille myönnettiin sittemmin EPA-status (huolimatta huolista, että paikalliset opetusviranomaiset eivät pystyisi rahoittamaan ensisijaisia koulutusalueita). Vuosina 1968-1970 rakennettiin 150 uutta koulua koulutuspoliittisen prioriteettiohjelman puitteissa.
Sosiaalipalvelut ja hyvinvointiEdit
Tony Atkinsonin mukaan sosiaaliturvaan kiinnitettiin Wilsonin ensimmäisellä hallituksella paljon enemmän huomiota kuin sitä edeltäneiden kolmentoista konservatiivihallitusvuoden aikana. Voitettuaan vuoden 1964 parlamenttivaalit Wilsonin hallitus alkoi lisätä sosiaalietuuksia. Lääkkeiden reseptimaksut poistettiin välittömästi, ja eläkkeet nostettiin ennätykselliseen 21 prosenttiin miesten teollisuuden keskipalkasta. Vuonna 1966 National Assistance -järjestelmä (köyhille tarkoitettu sosiaalitukijärjestelmä) uudistettiin ja nimettiin uudelleen Supplementary Benefit -järjestelmäksi. Tarveharkinta korvattiin tuloilmoituksella, ja eläkeläisten (valtaosa hakijoista) etuuksia korotettiin, jolloin he saivat todellista tulojen lisäystä. Ennen vuoden 1966 vaaleja leskeneläke kolminkertaistettiin. Talouskriisiä seuranneiden säästötoimien vuoksi reseptimaksut otettiin uudelleen käyttöön vuonna 1968 vaihtoehtona sairaaloiden rakentamisohjelman leikkaamiselle, vaikka eniten tarvitsevimmat väestöryhmät (muun muassa lisäetuuksien hakijat, pitkäaikaissairaat, lapset ja eläkeläiset) vapautettiin maksuista.
Lesken ansiosääntö poistettiin myös, ja samalla otettiin käyttöön joukko uusia sosiaalietuuksia. Hyväksyttiin laki, jolla kansallinen apu korvattiin lisäetuuksilla. Uudessa laissa säädettiin, että henkilöt, jotka täyttivät sen ehdot, olivat oikeutettuja näihin maksuihin perustumattomiin etuuksiin. Toisin kuin kansallisessa avustusjärjestelmässä, joka toimi valtion hyväntekeväisyystoimintana huono-osaisimmille, uusi lisäetuusjärjestelmä oli jokaisen vakavissa vaikeuksissa olevan kansalaisen oikeus. Niille varattomille eläkeiän ylittäneille henkilöille, joiden katsottiin olevan kykenemättömiä elämään peruseläkkeellä (joka tarjosi vähemmän kuin mitä hallitus katsoi toimeentulon kannalta tarpeelliseksi), myönnettiin oikeus ”pitkäaikaiseen” tukeen, joka oli muutama shillinki viikossa. Myös etuuksien hakumenettelyä yksinkertaistettiin jonkin verran. Vuodesta 1966 alkaen lisättiin poikkeuksellisen vaikean vammaisuuden korvaus ”niille hakijoille, jotka saivat jatkuvaa hoitotukea, jota maksettiin niille, jotka saivat korkeampaa tai keskitason hoitotukea ja jotka olivat poikkeuksellisen vaikeasti vammaisia”. Vuonna 1965 otettiin käyttöön irtisanomiskorvaukset työttömyyden vaikutusten lieventämiseksi, ja vuonna 1966 otettiin käyttöön ansiosidonnaiset äitiys-, työttömyys-, sairaus-, työtapaturma- ja leskeneläkkeet, minkä jälkeen vuonna 1968 korvattiin kiinteämääräiset perheavustukset ansiosidonnaisella järjestelmällä. Heinäkuusta 1966 alkaen vaikeasti työkyvyttömien eläkeläisten lesken väliaikaista avustusta pidennettiin 13 viikosta 26 viikkoon.
Wilsonin ensimmäisenä virkavuotena tehtiin eläkkeisiin ja muihin etuuksiin korotuksia, jotka olivat suurimmat siihen mennessä toteutetut reaaliaikaiset korotukset. Sosiaaliturvaetuuksia korotettiin tuntuvasti Wilsonin kahden ensimmäisen virkavuoden aikana, mistä on tunnusomaista vuoden 1964 viimeisellä neljänneksellä hyväksytty talousarvio, joka korotti vanhuus-, sairaus- ja työkyvyttömyyskorvausten vakiomääriä 18,5 prosentilla. Vuonna 1965 hallitus nosti kansallisen tukiprosentin korkeammalle tasolle suhteessa ansiotuloihin, ja vuotuisten tarkistusten avulla tukiprosentti pidettiin yleisesti ottaen 19-20 prosentissa teollisuuden bruttotuloista vuoden 1970 alkuun asti. Viiden vuoden aikana vuodesta 1964 aina ensimmäisen Wilsonin hallituksen viimeisiin korotuksiin asti eläkkeet nousivat reaalisesti 23 %, lisäetuudet reaalisesti 26 % ja sairaus- ja työttömyyskorvaukset reaalisesti 153 % (suurelta osin ansiosidonnaisten etuuksien käyttöönoton seurauksena vuonna 1967).
MaatalousEdit
Ensimmäisen Wilsonin hallituksen aikana maanviljelijöiden tukia lisättiin. Maanviljelijät, jotka halusivat jättää maansa tai jäädä eläkkeelle, tulivat oikeutetuiksi avustuksiin tai annuiteetteihin, jos heidän tilansa myytiin hyväksyttyjä yhdistymisiä varten, ja he saattoivat saada nämä edut riippumatta siitä, halusivatko he jäädä maatiloilleen vai eivät. Myös pienviljelijäjärjestelmää laajennettiin, ja 1. joulukuuta 1965 alkaen neljäkymmentätuhatta viljelijää enemmän oli oikeutettu saamaan enintään 1 000 punnan suuruista tukea. Maatalouden uudet tuet kannustivat myös pientilojen vapaaehtoiseen yhdistämiseen, ja tapauksissa, joissa heidän maansa ostettiin muihin kuin kaupallisiin tarkoituksiin, vuokraviljelijät saattoivat nyt saada kaksinkertaisen ”häiriökorvauksen” aiempaan verrattuna. Vuonna 1967 annetulla maatalouslailla (Agriculture Act of 1967) otettiin käyttöön kukkuloiden maanparannusjärjestelmä (Hill Land Improvement Scheme), joka tarjosi 50 prosentin avustuksia monenlaisiin maanparannustöihin sekä 10 prosentin lisäavustuksen kukkuloiden maanparannustöihin liittyviin kuivatustöihin. Vuoden 1967 maatalouslaissa säädettiin myös avustuksista maatilojen yhdistymisen edistämiseksi ja korvausten maksamiseksi lähtijöille.
TerveydenhuoltoEdit
Terveydenhuoltoon käytetyn bruttokansantuotteen osuus NHS:stä nousi 4,2 %:sta vuonna 1964 noin 5 %:iin vuonna 1969. Näillä lisämenoilla voitiin tarmokkaasti elvyttää terveyskeskusten rakentamista yleislääkäreitä varten, maksaa lisäpalkkaa lääkäreille, jotka palvelivat alueilla, joilla oli erityisen vähän yleislääkäreitä, lisätä merkittävästi sairaalahenkilöstöä ja lisätä merkittävästi sairaaloiden rakennusohjelmaa. NHS:ään käytettiin vuosittain paljon enemmän rahaa kuin konservatiivihallitusten aikana vuosina 1951-64, ja samalla terveydenhuoltopalvelun nykyaikaistamiseen ja uudelleenjärjestelyyn panostettiin paljon enemmän. Perustettiin vahvempia keskus- ja alueorganisaatioita sairaalatarvikkeiden suurhankintoja varten, ja samalla pyrittiin vähentämään eroja hoidon tasossa. Lisäksi hallitus lisäsi lääkärikoulujen sisäänottoa.
Vuoden 1966 Lääkärin peruskirjassa otettiin käyttöön korvaukset vuokrista ja apuhenkilökunnasta, korotettiin merkittävästi palkka-asteikkoja ja muutettiin maksurakennetta siten, että siinä otettiin huomioon ”sekä lääkäreiden pätevyys että lääkäreiden käytäntöjen muoto eli ryhmäkäytännöt”. Nämä muutokset eivät ainoastaan parantaneet työmoraalia, vaan myös lisäsivät apuhenkilöstön ja hoitohenkilökunnan käyttöä, lisäsivät terveyskeskusten ja ryhmävastaanottojen määrää ja lisäsivät vastaanottojen nykyaikaistamista laitteiden, ajanvarausjärjestelmien ja rakennusten osalta. Peruskirjassa otettiin käyttöön uusi yleislääkäreiden maksujärjestelmä, johon sisältyi korvauksia vastaanotosta, vuokrista ja taksoista sen varmistamiseksi, että vastaanoton parantamisesta aiheutuvat kustannukset eivät vähentäisi lääkärin tuloja, sekä korvauksia suurimmasta osasta avustavan henkilöstön kustannuksia. Lisäksi perustettiin lääkärikoulutusta käsittelevä kuninkaallinen komissio, jonka tehtävänä oli muun muassa laatia ajatuksia yleislääkäreiden kouluttamiseksi (koska nämä lääkärit, suurin ryhmä kaikista maan lääkäreistä, eivät aiemmin olleet saaneet mitään erityiskoulutusta, vaan he olivat vain niitä, jotka eivät tohtorintutkintoa edeltävien kurssiensa päätteeksi jatkokouluttautuneet mihinkään erikoisalaan).
Kunnallisille viranomaisille annettiin vuonna 1967 valtuudet tarjota maksuttomia neuvontapalveluja perhesuunnittelua varten ja tarveharkinnan alaisia raskaudenehkäisykeinoja. Lisäksi lääkärikoulutusta laajennettiin lääketieteellisestä koulutuksesta vuonna 1968 laaditun Toddin raportin jälkeen. Lisäksi kansalliset terveydenhuoltomenot nousivat 4,2 prosentista BKTL:sta vuonna 1964 5 prosenttiin vuonna 1969, ja sairaaloiden rakentamiseen käytetyt varat kaksinkertaistuivat. Vuoden 1968 terveyspalveluja ja kansanterveyttä koskeva laki (Health Services and Public Health Act 1968) antoi paikallisviranomaisille valtuudet ylläpitää vanhusten työpajoja joko suoraan tai vapaaehtoisjärjestön välityksellä. Myöhemmin perustettiin terveysalan neuvontapalvelu tutkimaan ja käsittelemään pitkäaikaispsykiatristen ja henkisesti epänormaalien sairaaloiden ongelmia lukuisten skandaalien seurauksena. Vuoden 1968 Clean Air Act -lailla laajennettiin valtuuksia ilman pilaantumisen torjumiseksi. Myös mielisairaita hoitaville sairaaloille osoitettiin enemmän rahaa. Lisäksi perustettiin urheiluneuvosto parantamaan tiloja. Valtion suorat urheilumenot yli kaksinkertaistuivat 0,9 miljoonasta punnasta (1964/65) 2 miljoonaan puntaan (1967/68), ja vuoteen 1968 mennessä oli perustettu 11 alueellista urheiluneuvostoa. Walesissa oli vuoteen 1968 mennessä avattu viisi uutta terveyskeskusta, kun taas vuosina 1951-1964 ei ollut avattu yhtään, ja alueen terveys- ja hyvinvointipalvelujen menot kasvoivat 55,8 miljoonasta punnasta vuosina 1963/64 83,9 miljoonaan puntaan vuosina 1967/68.
TyöntekijätEdit
Vuoden 1964 teollisuuskoulutuslailla (Industrial Training Act 1964) perustettiin teollisuuskoulutuslautakunta (Industrial Training Board), jonka tehtävänä oli edistää työelämässä olevien ihmisten kouluttamista, ja seitsemässä vuodessa oli ”27 teollisuuskoulutuslautakuntaa (ITB), jotka kattoivat työnantajat, joiden palveluksessa oli noin 15 miljoonaa työntekijää”. Vuodesta 1964 vuoteen 1968 koulutuspaikkojen määrä oli kaksinkertaistunut. Telakka- ja satamalailla (1966) ja telakkatyöjärjestelmällä (1967) järjesteltiin uudelleen telakoiden työllisyysjärjestelmä, jotta satamatyöstä saataisiin loppu. Vuonna 1967 telakkatyöjärjestelmään tehdyillä muutoksilla varmistettiin satamatyön täydellinen loppuminen satamissa, jolloin työntekijät saivat käytännössä elinikäisen työpaikan. Ammattiliitot hyötyivät myös vuoden 1965 Trade Dispute Act -lain hyväksymisestä. Tämä palautti ammattiyhdistysten toimihenkilöiden oikeudellisen koskemattomuuden, mikä varmisti, ettei heitä enää voitu haastaa oikeuteen lakolla uhkailusta.
Ensimmäinen Wilsonin hallitus rohkaisi myös naimisissa olevia naisia palaamaan opettajiksi ja paransi osa-aikaisten opettajien Assistance Board Concessionary -ehtoja ”mahdollistamalla heille eläkeoikeuden ja laatimalla yhtenäisen palkka-asteikon koko maahan”. Pian virkaanastumisen jälkeen kätilöille ja sairaanhoitajille annettiin 11 prosentin palkankorotus, ja erään kansanedustajan mukaan myös sairaanhoitajat hyötyivät suurimmasta palkankorotuksesta, jonka he olivat saaneet sukupolveen. Toukokuussa 1966 Wilson ilmoitti 30 prosentin palkankorotuksista lääkäreille ja hammaslääkäreille – toimenpide, joka ei osoittautunut ammattiliittojen suosioksi, sillä valtakunnallinen palkkapolitiikka oli tuolloin 3-3,5 prosentin palkankorotukset.
Sairaalalääkäreiden junioreiden palkkoihin tehtiin paljon kaivattuja parannuksia. Vuodesta 1959 vuoteen 1970, kun ruumiillisten työntekijöiden ansiot nousivat 75 prosenttia, kansliapäälliköiden palkat yli kaksinkertaistuivat ja sisätautien virkailijoiden palkat yli kolminkertaistuivat. Suurin osa näistä parannuksista, esimerkiksi sairaanhoitajien osalta, tuli vuoden 1970 palkkaratkaisuissa. Kansallisen hinta- ja tulolautakunnan (National Board for Prices and Incomes) raportit kannustivat rajoitetusti kehittämään kannustinpalkkiojärjestelmiä paikallishallinnossa ja muualla. Helmikuussa 1969 hallitus hyväksyi matalapalkkaisten maataloustyöntekijöiden palkankorotuksen ”ylärajan yläpuolella”. Eräät ammattityöntekijäryhmät, kuten sairaanhoitajat, opettajat ja lääkärit, saivat huomattavia palkkioita.
LiikenneEdit
Vuoden 1964 matka-alennuksia koskeva laki (Travel Concessions Act of 1964), joka oli ensimmäisiä Wilsonin ensimmäisen hallituksen säätämiä lakeja, tarjosi alennuksia kaikille eläkeläisille, jotka matkustivat kunnallisten liikenneviranomaisten liikennöimissä busseissa. Vuoden 1968 liikennelaissa (Transport Act 1968) vahvistettiin periaate valtionavustuksista liikenneviranomaisille, jos epätaloudelliset matkustajapalvelut olivat perusteltuja sosiaalisin perustein. Lisäksi perustettiin kansallinen rahtiliikennelaitos (National Freight Corporation), jonka tehtävänä oli tarjota integroituja rautateiden tavaraliikenne- ja maantieliikennepalveluja. Tieliikenteen julkiset menot kasvoivat tasaisesti, ja vuoden 1967 tieliikennelain nojalla otettiin käyttöön tiukempia turvatoimia, kuten puhalluskoe rattijuopumuksen varalta. Liikennelaki antoi British Railille kipeästi kaivattua taloudellista tukea, sillä sitä kohdeltiin kuin konkurssin tehnyttä yritystä, joka voisi nyt uuden johdon alaisuudessa jatkaa toimintaansa velattomana. Lailla perustettiin myös kansallinen rahtilaitos ja otettiin käyttöön valtion rautatietuki matkustajaliikenteelle samoin perustein kuin nykyiset maantietuet, jotta paikallisviranomaiset pystyisivät parantamaan julkista liikennettä alueellaan.
Tienrakennusohjelmaa laajennettiin myös, ja pääomamenot nostettiin 8 prosenttiin BKT:stä, ”korkeimmalle tasolle, jonka mikään sodanjälkeinen hallitus on saavuttanut”. Valtion tieliikennemenot kasvoivat 125 miljoonasta punnasta vuosina 1963/64 225 miljoonaan puntaan vuosina 1967/68, ja samalla otettiin käyttöön useita liikenneturvallisuutta koskevia säädöksiä, jotka koskivat turvavöitä, kuorma-autonkuljettajien työaikaa, henkilö- ja kuorma-autojen standardeja sekä kokeellista 70 mailin tuntinopeusrajoitusta. Skotlannissa pääteitä koskevat menot kasvoivat 6,8 miljoonasta punnasta (1963/64) 15,5 miljoonaan puntaan (1966/67), kun taas Walesissa Walesin teitä koskevat menot kasvoivat 21,2 miljoonasta punnasta (1963/64) 31,4 miljoonaan puntaan (1966/67).
Aluekehitys Muokkaa
Aluekehitykseen kiinnitettiin entistä enemmän huomiota Wilsonin ensimmäisellä hallituksella eri alueiden välisten taloudellisten erojen kaventamiseksi. Vuonna 1965 otettiin käyttöön politiikka, jonka mukaan kaikki uudet valtion organisaatiot olisi perustettava Lontoon ulkopuolelle, ja vuonna 1967 hallitus päätti antaa etusijan kehitysalueille. Muutamia ministeriöitä siirrettiin myös pois Lontoosta: kuninkaallinen rahapaja siirrettiin Etelä-Walesiin, Giro ja verovirasto Bootleen ja autoverovirasto Swanseaan. Vuonna 1967 otettiin käyttöön myös uusi erityiskehitysasema, jonka tarkoituksena oli tarjota entistäkin enemmän tukea. Vuonna 1966 perustettiin viisi kehitysaluetta (jotka kattoivat puolet Yhdistyneen kuningaskunnan väestöstä), ja samalla myönnettiin tukia työnantajille, jotka rekrytoivat uusia työntekijöitä kehitysalueille. Skotlannin pohjoisosan ”elvyttämiseksi” perustettiin myös Highlands and Islands Development Board.
Vuoden 1966 Industrial Development Act muutti Development Districts -alueiden (maan osat, joissa työttömyys oli korkeampi kuin maassa keskimäärin ja joihin hallitukset pyrkivät kannustamaan suurempia investointeja) nimen Development Areas -alueiksi ja nosti kehitysohjelmien piiriin kuuluvan työvoiman prosenttiosuuden 15 prosentista 20 prosenttiin, mikä vaikutti lähinnä Skotlannin ja Walesin maaseutualueisiin. Verohelpotukset korvattiin avustuksilla, joilla katettiin myös yritykset, jotka eivät tuottaneet voittoa, ja vuonna 1967 otettiin käyttöön alueellinen työllistämispalkkio. Nykyiset järjestelmät suosivat yleensä pääomavaltaisia hankkeita, mutta tällä järjestelmällä pyrittiin ensimmäistä kertaa lisäämään työllisyyttä taantuvilla alueilla. Alueellinen työllistämispalkkio, jonka suuruudeksi vahvistettiin 1,50 puntaa viikossa ja joka taattiin seitsemäksi vuodeksi, tuki kaikkea tehdasteollisuutta (ei kuitenkaan palveluja) kehitysalueilla.
Alueelliset työttömyyserot kaventuivat, ja alueelliseen infrastruktuuriin suunnattuja menoja lisättiin merkittävästi. Vuosien 1965-66 ja 1969-70 välisenä aikana uusien rakennusten (mukaan lukien voimalaitokset, tiet, koulut, sairaalat ja asunnot) vuotuiset menot kasvoivat 41 prosenttia koko Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Tukia myönnettiin myös eri teollisuudenaloille (kuten laivanrakennukselle Clydesidessa), mikä auttoi estämään monet työpaikkojen menetykset. Arvioiden mukaan vuosien 1964 ja 1970 välisenä aikana luotiin 45 000 valtion työpaikkaa Lontoon ulkopuolelle, joista 21 000 sijaitsi kehitysalueilla. Maaliskuussa 1970 hyväksytty paikallista työllisyyttä koskeva laki (Local Employment Act) sisälsi hallituksen ehdotukset 54 ”välivaiheen” työpaikkavaihtoa tukeville alueille, joita ei luokiteltu täysimittaisiksi ”kehitysalueiksi”.
Aluetukeen myönnetyt varat yli kaksinkertaistuivat, 40 miljoonasta punnasta vuosina 1964/65 82 miljoonaan puntaan vuosina 1969/70. Vuosina 1964-1970 valmistuneiden tehtaiden määrä oli 50 prosenttia suurempi kuin vuosina 1960-1964, mikä auttoi vähentämään työttömyyttä kehitysalueilla. Vuonna 1970 kehitysalueiden työttömyysaste oli 1,67-kertainen maan keskiarvoon verrattuna, kun se vuonna 1964 oli 2,21-kertainen. Vaikka valtakunnalliset työttömyysasteet olivat vuonna 1970 korkeammat kuin 1960-luvun alussa, kehitysalueiden työttömyysasteet olivat alhaisemmat eivätkä ne olleet nousseet kolmeen vuoteen. Kaiken kaikkiaan Wilsonin ensimmäisen hallituksen aluekehityspolitiikan vaikutus oli sellainen, että erään historioitsijan mukaan ajanjakso 1963-1970 edusti ”pitkäkestoisinta, intensiivisintä ja menestyksekkäintä hyökkäystä, joka Britanniassa on koskaan aloitettu alueellisten ongelmien ratkaisemiseksi.”
Kansainvälinen kehitysEdit
Perustettiin uusi merentakaisten alueiden kehitysyhteistyöministeriö (Overseas Development Ministry for Overseas Development, ODP), jonka suurimpana menestyksenä tuohon aikaan voitti korottomien lainojen ottaminen käyttöön köyhimpiä maita varten. Merentakaisesta kehityksestä vastaava ministeri Barbara Castle asetti kehitysmaille myönnettävien lainojen korkovapauden normiksi, mikä johti muutoksiin monien avunantajamaiden lainapolitiikassa, ”merkittävään muutokseen rikkaiden valkoisten maiden käyttäytymisessä köyhiä ruskeita maita kohtaan”. Kehitysmaille otettiin käyttöön lainoja ehdoilla, jotka olivat niille edullisemmat kuin kaikkien muiden kehittyneiden maiden hallitusten tuolloin myöntämät lainat. Lisäksi Castle oli mukana perustamassa Sussexin yliopistoon kehitystutkimusinstituuttia, jonka tehtävänä oli suunnitella keinoja maailmanlaajuisen sosioekonomisen epätasa-arvon torjumiseksi. Ulkomaanapu kärsi Wilsonin ensimmäisen hallituksen viimeisinä hallitusvuosina käyttöön ottamista säästötoimista, ja Britannian avun osuus bruttokansantuotteesta laski 0,53 prosentista vuonna 1964 0,39 prosenttiin vuonna 1969.
Verotus Muokkaa
Wilsonin hallitus teki useita muutoksia verojärjestelmään. Suurelta osin unkarilaissyntyisten taloustieteilijöiden Nicholas Kaldorin ja Thomas Baloghin vaikutuksesta otettiin käyttöön omintakeinen valikoiva työllisyysvero (Selective Employment Tax, SET), jonka tarkoituksena oli verottaa palvelualojen työllisyyttä ja samalla tukea teollisuuden työllisyyttä. (Taloustieteilijöiden esittämät perustelut perustuivat suurelta osin väitteisiin mahdollisista mittakaavaeduista ja teknologisesta kehityksestä, mutta Wilson korosti muistelmissaan veron tulonhankkimismahdollisuuksia). SET-vero ei kestänyt pitkään konservatiivihallituksen paluuta. Pidemmän aikavälin merkitystä on sillä, että pääomavoittovero (CGT) otettiin käyttöön koko Yhdistyneessä kuningaskunnassa 6. huhtikuuta 1965. Kahdella hallituskaudellaan Wilson johti Yhdistyneen kuningaskunnan kokonaisverorasituksen huomattavaa kasvua. Vuonna 1974, kolme viikkoa uuden hallituksen muodostamisen jälkeen, Wilsonin uusi liittokansleri Denis Healey peruutti osittain vuonna 1971 toteutetun ylimmän verokannan alentamisen 90 prosentista 75 prosenttiin ja nosti sen 83 prosenttiin ensimmäisessä talousarviossaan, joka tuli voimaan huhtikuussa 1974. Tämä koski yli 20 000 punnan tuloja (vastaa 209 963 puntaa vuonna 2019), ja yhdistettynä ansiotulojen (sijoitukset ja osingot) 15 prosentin lisämaksuun se saattoi johtaa 98 prosentin marginaaliveroasteeseen. Vuonna 1974 jopa 750 000 ihmistä oli velvollinen maksamaan ylimmän tuloverokannan.
Verojärjestelmään tehtiin myös erilaisia muutoksia, jotka hyödyttivät pieni- ja keskituloisia työntekijöitä. Pienituloiset avioparit hyötyivät sinkkuvähennyksen ja avioliittolisän korotuksista. Vuonna 1965 kansanvakuutusmaksujen regressiivinen verovähennys poistettiin ja yhden hengen henkilökohtaista verovähennystä, avioliittovähennystä ja vaimon ansiotulovähennystä korotettiin. Näitä korvauksia korotettiin edelleen verovuosina 1969-70 ja 1970-71. Ikävapautuksen ja huollettavan sukulaisen tulorajojen korotukset hyödyttivät pienituloisia vanhuksia. Vuonna 1967 otettiin käyttöön uusia verohelpotuksia leskille.
Vuoden 1969 rahoituslaissa korotettiin eräitä vähäisiä verohelpotuksia, erityisesti henkilökohtaista lisävähennystä, ikävapautusta ja ikävähennystä sekä huollettavana olevan sukulaisen tulorajaa. Ikävähennystä lukuun ottamatta näihin myönnytyksiin tehtiin lisämukautuksia vuonna 1970.
Vuonna 1968 otettiin käyttöön alaikäisten naimattomien alaikäisten sijoitustulojen yhdistäminen heidän vanhempiensa tuloihin. Michael Meacherin mukaan tällä muutoksella lopetettiin aiempi epäoikeudenmukaisuus, jossa kaksi muuten samanlaisessa tilanteessa olevaa perhettä maksoi erisuuruisia veromääriä ”vain siksi, että toisessa tapauksessa lapsella oli isovanhemman hänelle siirtämää omaisuutta, kun taas toisessa tapauksessa isovanhemman samanlainen omaisuus oli peritty vanhemmalta.”
Vuoden 1969 budjetissa tulovero poistettiin noin miljoonalta pienipalkkaisimmalta ja sitä alennettiin 600 000:lta muulta henkilöltä, kun taas hallituksen viimeisessä budjetissa (joka esiteltiin vuonna 1970) kaksi miljoonaa pientä veronmaksajaa vapautettiin kokonaan tuloveron maksamisesta.
Liberaalien uudistuksetMuokkaa
Wilsonin hallituskaudella otettiin käyttöön monenlaisia liberaalisia toimenpiteitä. Vuoden 1970 Matrimonial Proceedings and Property Act -laissa (laki avioliittomenettelyistä ja omaisuudesta) säädettiin niiden lasten hyvinvoinnista, joiden vanhemmat olivat eroamassa tai joutumassa oikeudelliseen eroon toisistaan, ja tuomioistuimille annettiin (esimerkiksi) laajat valtuudet määrätä lasten taloudellisesta huolenpidosta jommankumman vanhemman suorittamien elatusmaksujen muodossa. Lainsäädäntö antoi tuomioistuimille mahdollisuuden määrätä elatusapua kummalle tahansa puolisolle, ja siinä tunnustettiin avioliiton aikainen panos yhteiseen kotiin. Samana vuonna puolisot saivat avioeron jälkeen tasavertaisen osuuden kotitalouden omaisuudesta aviovarallisuuslain (Matrimonial Property Act) nojalla. Vuonna 1968 jatkettiin myös vuoden 1968 rotusuhdelakia (Race Relations Act 1968), ja vuonna 1970 hyväksyttiin vuoden 1970 samapalkkaisuuslaki (Equal Pay Act 1970). Toinen tärkeä uudistus, vuoden 1967 laki walesin kielestä (Welsh Language Act 1967), antoi taantuvalle walesin kielelle ”yhtäläisen aseman” ja edisti sen elvyttämistä. Valtion menoja lisättiin myös sekä urheiluun että taiteeseen. Aberfanin katastrofin seurauksena vuonna 1969 annetussa kaivoksia ja louhoksia koskevassa laissa (Mines and Quarries (Tips) Act 1969) säädettiin, että käytöstä poistetut kaivokset eivät saa vaarantaa yleisöä. Vuonna 1967 poistettiin ruumiillinen kuritus tyrmissä ja vankiloissa. Seitsemän alueellista yhdistystä perustettiin kehittämään taidetta, ja valtion menot kulttuuritoimintaan nousivat 7,7 miljoonasta punnasta (1964/64) 15,3 miljoonaan puntaan (1968/69). Lisäksi perustettiin Criminal Injuries Compensation Board, joka oli vuoteen 1968 mennessä maksanut yli 2 miljoonaa puntaa rikosväkivallan uhreille.
Vuoden 1965 Commons Registration Act -laissa säädettiin kaikkien yhteisten maa-alueiden ja kyläalueiden rekisteröinnistä, kun taas vuoden 1968 Countryside Act -lain (maaseutua koskeva laki) nojalla paikallisviranomaiset saattoivat tarjota tiloja, jotka mahdollistivat ”yleisön pääsyn yleisille alueille”. Vuoden 1966 Family Provision Act -lailla muutettiin useita aiemmin voimassa olleita perintölainsäädäntöjä, jotka koskivat lähinnä testamenttikuoleman saaneita henkilöitä. Lainsäädännöllä korotettiin määrää, joka voitiin maksaa eloonjääneille puolisoille, jos testamenttia ei ollut jätetty, ja laajennettiin myös lääninoikeuksien toimivaltaa, sillä niille annettiin tietyissä olosuhteissa ylempien tuomioistuinten toimivalta perintöasioita käsiteltäessä. Myös adoptiolasten oikeuksia parannettiin, kun vuoden 1938 perintölaissa (Inheritance (Family Provision) Act 1938) muutettiin tiettyjä sanamuotoja siten, että adoptiolapsille annettiin samat oikeudet kuin syntyperäisille lapsille. Vuonna 1968 päivitettiin vuoden 1948 Nurseries and Child-Minders Regulation Act -lakia, jotta siihen voitiin sisällyttää useampia lastenhoitajaryhmiä. Vuotta myöhemmin hyväksyttiin vuoden 1969 perheoikeusuudistuslaki (Family Law Reform Act 1969), jonka nojalla avioliiton ulkopuolella syntyneet henkilöt saattoivat periä jommankumman vanhemman testamentin perusteella. Vuonna 1967 homoseksuaalisuus dekriminalisoitiin osittain seksuaalirikoksia koskevan lain myötä. Vuoden 1967 Public Records Act -laissa otettiin myös käyttöön kolmenkymmenen vuoden sääntö julkisten asiakirjojen saatavuudelle, joka korvasi aiemman viidenkymmenen vuoden säännön.
Työmarkkinasuhteet Muokkaa
Wilson yritti ajoittain hillitä inflaatiota suurelta osin palkkojen ja hintojen valvonnalla – joka tunnetaan Britanniassa paremmin nimellä ”hinta- ja tulopolitiikka”. (Kuten suuntaa-antavan suunnittelun kohdalla, tällaiset kontrollit – vaikkakin nykyään yleisesti ottaen epäsuosittuja – hyväksyttiin tuohon aikaan laajalti eri ideologisia suuntauksia edustavissa hallituksissa, mukaan lukien Nixonin hallinto Yhdysvalloissa). Osittain tämän riippuvuuden seurauksena hallituksella oli taipumus joutua toistuvasti sekaantumaan suuriin työtaisteluihin, ja myöhäisillan ”olutta ja voileipiä numero 10:ssä” oli lähes rutiininomainen huipentuma tällaisille tapahtumille. Wilsonin hallituskauden aikana järjestetyistä lukuisista lakoista vahingollisimpia oli merimiesten kansallisen liiton (National Union of Seamen) kuusi viikkoa kestänyt työnseisaus, joka alkoi pian Wilsonin uudelleenvalinnan jälkeen vuonna 1966 ja jonka johtajina olivat Wilsonin mukaan ”poliittisesti motivoituneet miehet”.
Yleisön turhautuessa yhä enemmän lakkoihin Wilsonin hallitus ehdotti vuonna 1969 työmarkkinasuhteiden oikeusperustan (työlainsäädännön) muuttamista, joka hahmoteltiin valkoisessa valkoisessa kirjassa ”In Place of Strife” (Riitojen sijasta), jonka esitti työministeri Barbara Castle. Vastakkainasettelun jälkeen Trades Union Congressin kanssa, joka vastusti voimakkaasti ehdotuksia, ja sisäministeri James Callaghanin sisäisen erimielisyyden jälkeen hallitus perääntyi huomattavasti aikeistaan. Heathin hallitus (1970-1974) otti käyttöön vuoden 1971 työmarkkinasuhteita koskevan lain (Industrial Relations Act 1971), joka sisälsi monia samoja ajatuksia, mutta vuoden 1974 jälkeinen työväenpuolueen hallitus kumosi sen suurelta osin. Jotkin osat näistä muutoksista saatettiin sittemmin voimaan (muutetussa muodossa) Margaret Thatcherin pääministerikaudella.
Tulonjakoa koskevat ennätyksetEdit
Ensimmäisen Wilsonin hallituksen taloudellisista vaikeuksista huolimatta se onnistui pitämään työttömyys- ja inflaatiotason alhaisena toimikautensa aikana. Työttömyys pidettiin alle 2,7 prosentissa, ja inflaatio pysyi suurimman osan 1960-luvusta alle 4 prosentissa. Elintaso parani yleisesti ottaen, ja julkiset menot asumiseen, sosiaaliturvaan, liikenteeseen, tutkimukseen, koulutukseen ja terveydenhuoltoon kasvoivat keskimäärin yli 6 prosenttia vuosina 1964-1970. Keskimääräinen kotitalous vaurastui tasaisesti, ja autojen määrä Yhdistyneessä kuningaskunnassa kasvoi yhdestä autosta jokaista 6,4 henkilöä kohti yhteen autoon jokaista viittä henkilöä kohti vuonna 1968, mikä merkitsi kolmen miljoonan auton nettolisäystä maanteillä. Elintason nousulle oli ominaista myös erilaisten kestokulutushyödykkeiden omistuksen lisääntyminen vuodesta 1964 vuoteen 1969, kuten televisiot (88 %:sta 90 %:iin), jääkaapit (39 %:sta 59 %:iin) ja pyykinpesukoneet (54 %:sta 64 %:iin) osoittivat.
Vuoteen 1970 mennessä tulot jakautuivat Isossa-Britanniassa tasapuolisemmin kuin vuonna 1964, mikä johtui pääasiassa käteisavustusten, mukaan lukien perhelisät, lisääntymisestä.
Historioitsija Dominic Sandbrookin mukaan:
Sitoutumisessaan sosiaalipalveluihin ja julkiseen hyvinvointiin Wilsonin hallitus kokosi ennätyksen, jota yksikään myöhempi hallinto ei ole saavuttanut, ja 60-luvun puoliväliä pidetään oikeutetusti hyvinvointivaltion ”kulta-aikana”.
Kuten Ben Pimlott toteaa, ero pienituloisimpien ja muun väestön välillä ”oli kaventunut merkittävästi” Wilsonin ensimmäisen hallituksen aikana. Wilsonin ensimmäisen hallituksen aikana tulonjako siis tasoittui ja samalla köyhyys väheni. Nämä saavutukset johtuivat pääasiassa sosiaalietuuksien, kuten lisäetuuksien, eläkkeiden ja perhelisien, useista korotuksista, joista jälkimmäiset kaksinkertaistuivat vuosina 1964-1970 (vaikka suurin osa perhelisien korotuksista toteutui vasta vuonna 1968). Käyttöön otettiin uusi veronalennusjärjestelmä, josta hyötyi miljoona kotitaloutta 1960-luvun loppuun mennessä. Kansanvakuutusetuuksien korotukset vuosina 1965, 1967, 1968 ja 1969 takasivat sen, että valtion etuuksien varassa olevien käytettävissä olevat tulot kasvoivat nopeammin kuin palkansaajien, ja samalla pienituloisten ja suurituloisten työntekijöiden väliset tuloerot kaventuivat marginaalisesti. Verojärjestelmä muuttui progressiivisemmaksi, ja tulonhankintakeinona painotettiin välitöntä (tuloihin perustuvaa) verotusta välillisen (tyypillisesti menoihin perustuvan) verotuksen sijaan, ja ensiksi mainitulla verotuksella kerätyt tulot kasvoivat kaksi kertaa enemmän kuin jälkimmäisellä. Työttömyyden lisääntymisestä huolimatta köyhien osuus kansantulosta parani, kun taas rikkaiden osuus pieneni hieman. Huolimatta erilaisista leikkauksista vuoden 1966 jälkeen koulutus- ja terveydenhuoltopalvelujen kaltaisten palvelujen menot olivat edelleen paljon suuremmat suhteessa kansallisvarallisuuteen kuin vuonna 1964. Lisäksi korottamalla veroja uudistustensa maksamiseksi hallitus kiinnitti tarkoin huomiota uudelleenjakoperiaatteeseen, ja käytettävissä olevat tulot kasvoivat pienituloisimmilla ja laskivat varakkaimmilla hallituskauden aikana.
Vuosien 1964 ja 1968 välisenä aikana luontoisedut olivat huomattavan progressiivisia siinä mielessä, että tuloasteikon alempaan puoliskoon kuuluvat hyötyivät tuona aikana enemmän kuin ylempään puoliskoon kuuluvat. Vuosina 1964-1969 valtion etuuksia saaneet hyötyivät keskimäärin enemmän käytettävissä olevien reaalitulojen kasvusta kuin keskimääräiset työläiset tai toimihenkilöt. Vuosina 1964-1969 pienipalkkaiset pärjäsivät huomattavasti paremmin kuin muut väestöryhmät. Vuonna 1969 aviopari, jolla oli kaksi lasta, oli reaalisesti 11,5 prosenttia rikkaampi, kun taas kolmen lapsen pariskunnalla vastaava lisäys oli 14,5 prosenttia ja neljän lapsen perheellä 16,5 prosenttia. Vuodesta 1965 vuoteen 1968 yhden eläkeläisen kotitalouksien tulot suhteessa muihin yhden aikuisen kotitalouksiin nousivat 48,9 prosentista 52,5 prosenttiin. Kahden eläkeläisen kotitalouksissa vastaava kasvu oli 46,8 prosentista 48,2 prosenttiin. Lisäksi lähinnä rahaetuuksien suurten korotusten seurauksena työttömät ja suurperheet saivat Wilsonin hallituskaudella enemmän käytettävissä olevia reaalituloja kuin muu väestö.
Kuten Paul Whiteley toteaa, eläkkeet, sairaus-, työttömyys- ja lisäetuudet nousivat reaalisesti enemmän ensimmäisen Wilsonin hallituksen aikana kuin sitä edeltäneen konservatiivihallinnon aikana:
”Vertaillaksemme konservatiivien ja työväenpuolueen hallituskautta voimme käyttää etuuksien muutoksia vuodessa karkeana arviona vertailevasta tuloksesta. Konservatiivien ja työväenpuolueen aikana lisäetuuksien lisäykset vuodessa olivat 3,5 ja 5.2 prosenttiyksikköä, sairaus- ja työttömyysetuuksien osalta 5,8 ja 30,6 prosenttiyksikköä, eläkkeiden osalta 3,8 ja 4,6 prosenttiyksikköä ja perheavustusten osalta -1,2 ja -2,6 prosenttiyksikköä. Näin ollen köyhät, eläkeläiset, sairaat ja työttömät pärjäsivät reaalisesti paremmin työväenpuolueen aikana kuin konservatiivien aikana, ja perheet pärjäsivät huonommin.”
Vuosien 1964 ja 1968 välisenä aikana rahaetuudet kasvoivat prosentteina tuloista kaikkien kotitalouksien osalta, mutta enemmän köyhien kuin varakkaampien kotitalouksien osalta. Kuten taloustieteilijä Michael Stewart totesi,
”näyttää kiistattomalta, että työväenpuolueen hallituksen koulutus- ja terveydenhuoltomenoille antamalla suurella painoarvolla oli suotuisa vaikutus tulonjakoon.”
Kahden lapsen perheessä, jonka tulot olivat 676-816 puntaa vuodessa, käteisavustukset nousivat 4 prosentista tuloista vuonna 1964 22 prosenttiin tuloista vuonna 1968, kun vastaavassa perheessä, jonka tulot olivat 2122-2566 puntaa, muutos oli 1 prosentista kahteen prosenttiin vastaavana ajanjaksona. Luontoisetuuksien osalta muutokset samana ajanjaksona samankaltaisissa perheissä olivat 21 prosentista 29 prosenttiin pienituloisemmissa perheissä ja 9 prosentista 10 prosenttiin suurituloisemmissa perheissä. Kun otetaan huomioon kaikki etuudet, verot ja hallituksen menot sosiaalipalveluihin, Wilsonin ensimmäinen hallitus onnistui vähentämään tuloeroja. Kuten historioitsija Kenneth O. Morgan toteaa,
”Pitkällä aikavälillä hyvinvointivaltiolla oli siis Crossmanin hallinnon aikana vuosina 1968-70 tehtyjen lisä- ja muiden etuuksien korotusten vahvistamana ollut jonkinlainen vaikutus, melkeinpä tahattomasti, sosiaaliseen eriarvoisuuteen ja reaalitulojen vääränlaiseen jakautumiseen”.
Julkisten menojen osuus BKT:stä kasvoi merkittävästi vuosien 1964-1970 työväenpuolueen hallituksen aikana, 34 prosentista vuosina 1964-65 lähes 38 prosenttiin BKT:stä vuoteen 1969-70 mennessä, kun taas sosiaalipalvelujen menot kasvoivat 16 prosentista kansantulosta vuonna 1964 23 prosenttiin vuoteen 1970 mennessä. Näillä toimenpiteillä oli merkittävä vaikutus pienituloisten brittien elintasoon, sillä pienituloisten käytettävissä olevat tulot kasvoivat 1960-luvulla nopeammin kuin suurituloisten. Kun mitataan käytettävissä olevia tuloja verotuksen jälkeen, mutta etuudet mukaan luettuina, suurituloisimpien käytettävissä olevat tulot laskivat 33 prosenttia, kun taas pienituloisimpien käytettävissä olevat tulot nousivat 104 prosenttia. Kuten eräs historioitsija on todennut, ”työväenpuolueen talouspolitiikan nettovaikutus oli todellakin tehdä rikkaista köyhempiä ja köyhistä rikkaampia”.
UlkomaanasiatMuokkaa
YhdysvallatMuokkaa
Wilson uskoi vahvaan ”erityissuhteeseen” Yhdysvaltoihin ja halusi korostaa suhteitaan Valkoiseen taloon vahvistaakseen arvostustaan valtiomiehenä. Presidentti Lyndon B. Johnson inhosi Wilsonia ja sivuutti kaikki ”erityiset” suhteet. Vietnam oli kipeä kohta. Johnson tarvitsi ja pyysi apua säilyttääkseen Yhdysvaltain arvovallan. Wilson tarjosi haaleaa sanallista tukea mutta ei sotilaallista apua. Wilsonin politiikka suututti työväenpuolueen vasemmiston, joka vastusti Vietnamin sotaa. Wilson ja Johnson olivat myös jyrkästi eri mieltä Britannian taloudellisesta heikkoudesta ja sen heikentyneestä asemasta maailmanmahtina. Historioitsija Jonathan Colman päättelee, että siitä muodostui 1900-luvun epätyydyttävin ”erityinen” suhde.
EurooppaEdit
Haasteellisimpiin poliittisiin pulmiin, joita Wilson joutui kohtaamaan, lukeutui kysymys Britannian jäsenyydestä Euroopan yhteisössä, joka oli nykyisen Euroopan unionin edeltäjä. Ranskan presidentti Charles de Gaulle torjui liittymisyrityksen vuonna 1963 veto-oikeudellaan. Oppositiossa oleva työväenpuolue oli erimielinen asiasta, ja Hugh Gaitskell vastusti vuonna 1962 Britannian liittymistä yhteisöön. Alun epäröinnin jälkeen Wilsonin hallitus jätti toukokuussa 1967 Yhdistyneen kuningaskunnan toisen hakemuksen Euroopan yhteisöön liittymisestä. De Gaulle käytti veto-oikeuttaan marraskuussa 1967. De Gaullen menetettyä vallan konservatiivipääministeri Edward Heath neuvotteli Britannian liittymisestä EY:hen vuonna 1973.
Wilson osoitti oppositiossa poliittista kekseliäisyyttä keksimällä kannan, josta puolueen molemmat puolet saattoivat olla samaa mieltä: hän vastusti Heathin neuvottelemia ehtoja, mutta ei jäsenyyttä periaatteessa. Työväenpuolueen vuoden 1974 ohjelmaan sisältyi lupaus neuvotella Britannian jäsenyysehdot uudelleen ja järjestää sen jälkeen kansanäänestys siitä, pysytäänkö EY:ssä uusin ehdoin. Tämä oli perustuslaillinen menettely, jollaista ei ollut ennen Britannian historiassa.
Wilsonin palattua valtaan uudelleenneuvottelut Britannian muiden EY-jäsenten kanssa hoiti Wilson itse yhdessä ulkoministeri James Callaghanin kanssa, ja he kiersivät Euroopan pääkaupunkeja tapaamassa eurooppalaisia kollegoitaan. Keskusteluissa keskityttiin pääasiassa Britannian nettobudjettimaksuun EY:lle. Pienenä maataloustuottajana, joka oli voimakkaasti riippuvainen tuonnista, Britannia kärsi kaksinkertaisesti:
hallitsevasta asemasta:
(i) maatalousmenot EY:n budjetin osana, (ii) maataloustuotteiden maahantuonnista kannettavat verot EY:n tulonlähteeksi
Uudelleenneuvottelujen aikana muut ETY:n jäsenet myönsivät osittaisena vastapainona merkittävän Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) perustamisen, josta sovittiin, että Iso-Britannia olisi merkittävä nettotuottaja.
Seuraavassa kansanäänestyskampanjassa tavanomaisen brittiläisen ”kollektiivisen vastuun” perinteen sijaan, jonka mukaan hallitus ottaa poliittisen kannan, jota kaikkien kabinettien jäsenten edellytetään julkisesti kannattavan, hallituksen jäsenet saivat vapaasti esittää näkemyksensä kumman tahansa puolen kysymyksen suhteen. Äänestäjät äänestivät 5. kesäkuuta 1975 jäsenyyden jatkamisen puolesta huomattavalla enemmistöllä.
AasiaEdit
Amerikkalaisten sotilaallinen osallistuminen Vietnamissa kiihtyi jatkuvasti vuodesta 1964 vuoteen 1968, ja presidentti Lyndon B. Johnson painosti Britannian sotilasyksiköiden ainakin symbolista osallistumista. Wilson vältti johdonmukaisesti brittijoukkojen sitoutumista ja perusteli sitä Britannian sotilaallisilla sitoumuksilla Malesian hätätilanteessa ja Britannian yhteispuheenjohtajuudella Geneven konferenssissa vuonna 1954.
Hänen hallituksensa tarjosi jonkin verran retorista tukea Yhdysvaltain kannalle (merkittävimmin ulkoministeri Michael Stewartin puolustuksessa paljon julkisuutta saaneessa Vietnamia käsitelleessä ”oppitunnissa” tai keskustelussa). Ainakin kerran Britannian hallitus yritti epäonnistuneesti toimia välittäjänä konfliktissa, ja Wilson keskusteli rauhanehdotuksista Neuvostoliiton ministerineuvoston puheenjohtajan Aleksei Kosyginin kanssa. Kesäkuun 28. päivänä 1966 Wilson ”sanoutui irti” hallituksestaan Hanoin ja Haiphongin kaupunkien amerikkalaisten pommituksista. Muistelmissaan Wilson kirjoittaa ”myyneensä LBJ:lle huonon härän”, viitaten Johnsonin texasilaisiin juuriin, mikä herätti brittien mielissä mielikuvia karjasta ja karjapaimenista.
Osana hintaa, jonka Wilson maksoi presidentti Johnsonin kanssa kesäkuussa 1967 käymiensä keskustelujen jälkeen Yhdysvaltain avusta Britannian taloudelle, oli hänen suostumuksensa säilyttää sotilaallinen läsnäolo Suezin itäpuolella. Heinäkuussa 1967 puolustusministeri Denis Healey ilmoitti, että Iso-Britannia luopuisi mantereen tukikohdistaan Suezin itäpuolella vuoteen 1977 mennessä, vaikka ilmaliikkuvat joukot säilytettäisiin, jotka voitaisiin tarvittaessa sijoittaa alueelle. Pian tämän jälkeen, tammikuussa 1968, Wilson ilmoitti, että ehdotettua aikataulua nopeutettaisiin ja että brittijoukot vedettäisiin pois Singaporesta, Malesiasta ja Persianlahdelta vuoden 1971 loppuun mennessä.
Wilson tunnettiin voimakkaista Israel-myönteisistä näkemyksistään. Hän oli erityisesti Israelin pääministerin Golda Meirin ystävä, vaikka tämän kausi osui pitkälti yksiin Wilsonin vuosien 1970-1974 tauon kanssa. Toinen kumppani oli Länsi-Saksan liittokansleri Willy Brandt; kaikki kolme olivat Sosialistisen internationaalin jäseniä.
AfrikkaEdit
Britannian ”vetäytyminen imperiumista” oli edennyt vuoteen 1964 mennessä, ja sen oli määrä jatkua Wilsonin hallinnon aikana. Etelä-Rhodesialle ei myönnetty itsenäisyyttä pääasiassa siksi, että Wilson kieltäytyi myöntämästä itsenäisyyttä Rhodesian pääministerin Ian Smithin johtamalle valkoisen vähemmistön hallitukselle, joka ei ollut halukas laajentamaan varauksetonta äänioikeutta alkuperäiselle afrikkalaiselle väestölle. Smithin uhmakas vastaus oli yksipuolinen itsenäisyysjulistus 11. marraskuuta 1965. Wilson turvautui välittömästi Yhdistyneisiin Kansakuntiin, ja vuonna 1965 turvallisuusneuvosto asetti pakotteita, jotka kestivät viralliseen itsenäisyyteen asti vuonna 1979. Britannian sota-alukset saartoivat Beiran sataman ja yrittivät aiheuttaa Rhodesian taloudellisen romahduksen. Useimmat valtiot kiittivät Wilsonia siitä, että hän otti tiukan kannan asiaan (eikä yksikään valtio myöntänyt diplomaattista tunnustusta Smithin hallinnolle). Useat valtiot eivät liittyneet pakotteisiin, mikä heikensi niiden tehokkuutta. Tietyt yleisen mielipiteen ryhmät alkoivat kyseenalaistaa niiden tehokkuuden ja vaatia hallinnon kaatamista voimakeinoin. Wilson kieltäytyi puuttumasta Rhodesian tilanteeseen sotilaallisin voimakeinoin, koska hän uskoi, että Britannian väestö ei tukisi tällaista toimintaa ”sukulaisiaan” vastaan. Nämä kaksi johtajaa tapasivat keskusteluja varten brittiläisillä sota-aluksilla Tiger vuonna 1966 ja Fearless vuonna 1968. Smith hyökkäsi sittemmin muistelmissaan Wilsonia vastaan ja syytti häntä viivyttelytaktiikasta neuvotteluissa ja kaksinaamaisuudesta; Wilson vastasi samalla tavoin kyseenalaistamalla Smithin vilpittömyyden ja vihjaamalla, että Smith oli siirtänyt maalitolppia aina, kun ratkaisu näytti olevan näköpiirissä. Asia oli yhä ratkaisematta Wilsonin erotessa vuonna 1976.
Leave a Reply