Egypti:

(Beirut) – Egyptin hallituksen pitäisi perua ehdotetut perustuslakimuutokset, jotka lujittavat autoritaarista hallintoa, Human Rights Watch ja Kansainvälinen juristikomissio (ICJ) sanoivat tänään. Muutokset heikentävät Egyptin oikeuslaitoksen vähenevää riippumattomuutta ja laajentavat armeijan valtaa puuttua poliittiseen elämään.

Parlamentti viimeisteli ja hyväksyi 16. huhtikuuta 2019 muutokset, joita hallitusmyönteinen blokki ehdotti helmikuun alussa. Kansallinen vaaliviranomainen ilmoitti 17. huhtikuuta, että julkinen kansanäänestys järjestetään 19.-22. huhtikuuta. Virallinen muutosluonnos julkaistiin virallisessa lehdessä vasta 18. huhtikuuta. Äänestys järjestetään keskellä jatkuvia joukkopidätyksiä ja perusvapauksiin kohdistuvia armottomia tukahduttamistoimia, jotka kohdistuvat tällä hetkellä myös niihin, jotka vaativat muutosten boikotoimista tai hylkäämistä. Kun otetaan huomioon jatkuva sorto ja se, että Egyptin poliittinen oppositio on kutistunut nimelliseen läsnäoloon, vapaa ja oikeudenmukainen äänestys on mahdoton.

”Näillä muutoksilla pyritään tukahduttamaan egyptiläisten pyrkimykset elää ihmisarvoisessa ja oikeusvaltion periaatteiden mukaisessa elämässä”, sanoi Michael Page, Human Rights Watch -järjestön Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan apulaisjohtaja. ”Viranomaisten olisi välittömästi lopetettava pyrkimykset hyväksyä nämä muutokset uhkaamalla, katoamalla ja vainoamalla rauhanomaisia kriitikoita ja toisinajattelijoita.”

596-paikkainen parlamentti, jota hallitsevat presidentti Abdel Fattah al-Sisille uskolliset jäsenet ja joka rutiininomaisesti hyväksyy hallituksen päätökset, hyväksyi muutokset äänin 531-22. Parlamentin ”yhteiskunnallisen vuoropuhelun” istunnoissa vain harvat kriitikot saivat osallistua muutoksista käytyihin keskusteluihin.

”Muutokset ovat räikeä hyökkäys Egyptin oikeusvaltiota ja oikeuslaitoksen riippumattomuutta vastaan. Jos ne hyväksytään, ne asettavat armeijan tosiasiallisesti lain ja perustuslain yläpuolelle ja lujittavat toimeenpanovallan alistamista oikeus- ja syyttäjäviranomaisille”, sanoi ICJ:n MENA-alueen johtaja Said Benarbia.

Alun perin muutokset olisivat antaneet al-Sisille mahdollisuuden asettua ehdolle vielä kahdeksi kuusivuotiskaudeksi nykyisen toisen kautensa jälkeen. Lopulliset muutokset sallivat hänen asettua ehdolle vielä yhdelle kaudelle ja pidentävät myös hänen nykyistä toimikauttaan neljästä vuodesta kuuteen vuoteen, mikä herätti kritiikkiä Egyptin sisällä. Muutokset ovat erityisen huolestuttavia, kun otetaan huomioon perusvapauksien laajamittainen tukahduttaminen, mukaan lukien sananvapaus, yhdistymis- ja kokoontumisvapaus sekä oikeus poliittiseen osallistumiseen, jotka kaikki ovat välttämättömiä vapaan ja oikeudenmukaisen julkisen äänestyksen kannalta.

Kymmenen maallisen ja vasemmistolaisen poliittisen puolueen koalitio vaati muutosten hylkäämistä. Paikallisten uutisten mukaan syyttäjä tutkii oppositiopoliitikkoa Hamdeen Sabbahya ”kaaoksen lietsomisesta” ja valtion loukkaamisesta, koska hän vastustaa muutoksia. Viranomaiset ovat myös aloittaneet aggressiivisia mustamaalauskampanjoita useita aktivisteja ja palkittuja näyttelijöitä vastaan ja tutkivat heidän mahdollista syytteeseen asettamistaan sen jälkeen, kun he olivat osallistuneet Egyptin ihmisoikeustilannetta käsitteleviin julkisiin tiedotustilaisuuksiin Washingtonissa ja Euroopan pääkaupungeissa maaliskuussa.

Pelkästään helmi- ja maaliskuussa viranomaiset pidättivät tai asettivat syytteeseen yli 160 toisinajattelijaa tai toisinajattelijoiksi luultua henkilöä, kertovat Human Rights Watch -järjestön (Human Rights Watch -järjestö) kanssa keskustelleet egyptiläiset ihmisoikeusasianajajat. Viranomaiset pidättivät 16. helmikuuta lyhytaikaisesti myös toisen oppositiohahmon, liikemies Mamdouh Hamzan, syyttäen häntä ”väärien uutisten julkaisemisesta” ja vedoten kriittisiin viesteihin hänen Twitter-tilillään. Hänet vapautettiin takuita vastaan muutamaa tuntia myöhemmin. Al-Araby al-Jadeed -sanomalehti kertoi, että muut oppositiohenkilöt ovat saaneet puhelimitse ”uhkauksia”.

Viranomaiset estivät 10. huhtikuuta riippumattoman kampanjasivuston ”Batel”, joka kansanäänestyksen yhteydessä voitaisiin kääntää ”mitätön”. Ulkomailla asuvat egyptiläiset aloittivat kampanjan ja kehottivat egyptiläisiä rekisteröimään ”ei”-äänensä verkossa. Pääsy sivustolle estettiin Egyptissä vain tunteja sen käynnistämisen jälkeen, mutta kampanja onnistui silti keräämään muutamassa päivässä kymmeniätuhansia ”Ei”-äänestäjiä.

Viranomaiset estivät seitsemän muuta vaihtoehtoista verkkosivustoa, jotka kampanja teki kiertääkseen Egyptin estopyrkimykset. Pyrkiessään estämään pääsyn kampanjaan viranomaiset ovat estäneet noin 34 000 verkkosivustoa, kertoo internetseurantasivusto. Vuoden 2017 puolivälistä lähtien viranomaiset ovat estäneet pääsyn sadoille verkkosivustoille, mukaan lukien suurimmalle osalle riippumattomista uutissivustoista ja joillekin ihmisoikeusjärjestöjen sivustoille.

Riippumaton uutissivusto Mada Masr kertoi 10. helmikuuta, että turvallisuusviranomaiset ohjeistivat Egyptin valtavirran tiedotusvälineitä olemaan uutisoimatta lakimuutoksista ja erityisesti olemaan uutisoimatta niiden arvostelijoita. Mada Masr kertoi myös, että ainakin joulukuusta 2018 lähtien al-Sisin toimiston henkilökunnan ja tiedustelupalvelun virkamiesten välisiä tapaamisia on pidetty yleisessä tiedusteluvirastossa ”lähes päivittäin”, ja niitä on koordinoinut al-Sisin poika Mahmoud, joka on tiedustelupalvelun korkea-arvoinen upseeri, muutosten ajamiseksi.

Muutama päivä sen jälkeen, kun parlamentin jäsenet olivat ehdottaneet muutoksia, koko maahan pystytettiin niitä tukevia plakaatteja, kylttejä ja julisteita. Mada Masr kertoi 16. huhtikuuta Itä-Kairon silminnäkijöitä siteeraten, että turvallisuusviranomaiset olivat painostaneet liikkeenomistajia asettamaan kylttejä. Hallitus kiisti asettaneensa sakkoja niille, jotka kieltäytyivät, mutta viranomaiset kieltäytyivät sallimasta opposition mielenosoituksia 27. maaliskuuta vedoten ”turvallisuusuhkiin”.

Al-Mashhad-sivusto julkaisi myös korkeimman hallintotuomioistuimen sisältävän korkeimman hallinto-oikeuden sisältävän valtioneuvoston tuomareiden parlamentille vuotaneen muistion, jossa sanottiin, että lakimuutokset ”tuhoavat oikeuslaitoksen riippumattomuuden”. Valtioneuvoston varatuomari Samir Yousef vahvisti myöhemmin, että hän laati muistion.

Heinäkuussa 2013 silloinen puolustusministeri al-Sisi johti Egyptin ensimmäisen vapaasti valitun presidentin Mohamed Morsyn väkivaltaista syrjäyttämistä. Al-Sisi valittiin virallisesti presidentiksi vuonna 2014 ja uudelleen vuonna 2018 sen jälkeen, kun hänen hallituksensa pidätti tai pelotteli kaikki muut mahdolliset ehdokkaat. Al-Sisi on johtanut hallitusta, joka on syyllistynyt laajoihin ja järjestelmällisiin ihmisoikeusloukkauksiin, kuten mielenosoittajien joukkomurhiin, mielivaltaisiin pidätyksiin, pakotettuihin katoamisiin, pidätettyjen laittomiin teloituksiin sekä kidutukseen ja muuhun pahoinpitelyyn pidätettynä. Jotkin näistä rikoksista ovat mitä todennäköisimmin rikoksia ihmisyyttä vastaan.

Kansalliset tukahduttamistoimet kohdistuivat ensin al-Sisin islamistivastustajiin, mutta laajenivat nopeasti koskemaan poliittisia toisinajattelijoita, ihmisoikeusjuristeja ja -aktivisteja, toimittajia, taiteilijoita, homomiehiä, lesboja, transsukupuolisia ja käytännössä kaikkia, jotka ilmaisevat lievimmänkin kriittisen mielipiteen. Hallituksen turvallisuusjoukot, armeija mukaan lukien, rikkovat ihmisoikeuksia lähes täysin rankaisematta.

Huhtikuusta 2017 lähtien hallitus on julistanut poikkeustilan, jota on käytetty oikeuttamaan oikeuslaitoksen riippumattomuuden heikentäminen, ja käyttänyt terrorismin torjuntaa ja tiedotusvälineitä koskevia lakeja, jotka ovat olleet väärinkäytöksiä, tukahduttaakseen perusvapaudet.

Presidentti al-Sisi on nähtävästi jo pitkään vastustanut monia nykyiseen perustuslakiin sisältyviä ihmisoikeustakuita, ja hän sanoi syyskuussa 2015, että ”perustuslaki kirjoitettiin hyvillä aikomuksilla. Mutta maita ei voi rakentaa hyvillä aikomuksilla”. Parlamentin puhemies Ali Abd al-Aal sanoi, että uusi perustuslaki olisi laadittava 5-10 vuoden kuluessa. Kriitikkojen mukaan näin tapahtuu, kun al-Sisi lähestyy kolmannen ja viimeisen kautensa loppua.

Huhtikuun 17. päivän lehdistötilaisuudessa kansallisen vaaliviranomaisen johtaja tuomari Lasheen Ibrahim kehotti egyptiläisiä äänestämään ja sanoi, että perustuslain muuttaminen on perusteltua, koska ”sen on sovittava tilanteeseen”.”

”Egyptin itsevaltius on siirtymässä ylikierroksille palauttaakseen takaisin ’President-for-Life’ -mallin, jota alueen diktaattorit rakastavat ja kansalaiset halveksivat”, Page sanoi. ”Se on kuitenkin malli, jonka viimeaikaiset kokemukset Egyptissä ja naapurimaissa ovat osoittaneet, ettei sitä ole luotu kestämään.”

Muutokset, jotka heikentävät oikeuslaitoksen ja syyttäjälaitoksen riippumattomuutta

Muutetut 185, 189 ja 193 artikla antavat presidentille laajat ja kontrolloimattomat valvontavaltuudet oikeuslaitokseen ja syyttäjään nähden, mikä on vastoin perustavanlaatuisia oikeusvaltioperiaatteen periaatteita, jotka koskevat vallanjakoa, oikeuslaitoksen riippumattomuutta ja oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin toimivaltaisessa, riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa.

Muutetun 185 pykälän mukaan presidentillä on toimivalta nimittää oikeusviranomaisten ja -elinten johtajat oikeusneuvostojen nimittämien seitsemän vanhimman varajäsenen joukosta. Presidentti tai hänen poissa ollessaan oikeusministeri johtaa oikeuslaitosten ja -viranomaisten korkeinta neuvostoa, joka valvoo oikeuslaitosta ja jonka riippumattomuus on elintärkeää oikeuslaitoksen riippumattomuuden säilyttämiseksi.

Muutoksilla annetaan korkeimmalle neuvostolle valtuudet määritellä oikeuslaitosten ja -viranomaisten jäsenten nimitys-, ylennys- ja kurinpito-edellytykset sekä neuvoa-antava rooli oikeuslaitosten ja -viranomaisten asioiden järjestämistä koskevissa lakiehdotuksissa. Presidentillä on veto-oikeus korkeimmassa neuvostossa.

Muutetun 193 artiklan 3 kohdan mukaan presidentillä on valtuudet valita korkeimman perustuslakituomioistuimen (SCC) päällikkötuomari viidestä korkeimmassa asemassa olevasta tuomioistuimen varapuheenjohtajasta ja valita varapuheenjohtaja kahdesta ehdokkaasta, jotka tuomioistuimen päällikkötuomari ja tuomioistuimen yleiskokous, de facto tuomioistuimen syndikaatti, esittävät.

Presidentillä on myös toimivalta nimittää komissaariviranomaisen johtaja ja jäsenet, jotka päällikkötuomari nimittää kuultuaan tuomioistuimen yleiskokousta. Komissaariviranomainen koostuu tuomareista, jotka antavat päällikkötuomarille lausuntoja perustuslaillisista ja oikeudellisista kysymyksistä tuomioistuimen käsiteltävinä olevissa asioissa.

Yllikkötuomarin 189 pykälän 2 momentin muutoksella annetaan presidentille myös valta nimittää syyttäjä ”korkeimman tuomarineuvoston” (toinen elin, jolta puuttuu riippumattomuus ja joka valvoo oikeuslaitoksen toimintaa) kolmen ehdokkaan joukosta. Ehdokkaiden tulisi olla kassaatiotuomioistuimen varatuomareiden, muutoksenhakutuomioistuinten ylituomareiden ja apulaissyyttäjien joukosta.

Viime vuosina al-Sisi hyväksyi useita lakeja, jotka heikensivät oikeuslaitoksen riippumattomuutta. Vuonna 2017 annetulla lailla nro 13 presidentti antoi itselleen valtuudet valita Egyptin korkeimman muutoksenhakutuomioistuimen, kassaatiotuomioistuimen, päällikkötuomarin sekä johtajat korkeimpaan tuomarineuvostoon (elin, jonka toimivaltuudet korvataan lähes kokonaan uudella oikeusviranomaisten ja -elinten korkeimmalla neuvostolla), valtioneuvostoon, johon kuuluvat maan korkein hallintotuomioistuin, hallinnollinen syyttäjäviranomainen ja valtiollinen oikeuskäsittelyviranomainen. Laki N:o 13 vuodelta 2017 on perustuslaillisen muutoksenhaun kohteena korkeimmassa perustuslakituomioistuimessa.

Kymmenettuhannet poliittiset ja muut toisinajattelijoiksi katsotut henkilöt ovat viime vuosina joutuneet epäoikeudenmukaisiin oikeudenkäynteihin sekä siviili- että sotilastuomioistuimissa pitkittyneiden mielivaltaisten esitutkinta- ja vangitsemisjaksojen jälkeen, mikä on johtanut pitkiin vankeusrangaistuksiin ja kuolemanrangaistuksiin. Jopa sen jälkeen, kun he ovat suorittaneet tuomionsa, joidenkin tuomittujen on ilmoittauduttava paikallisella poliisiasemalla päivittäin jopa 12 tunnin ajan jopa viiden vuoden ajan, mikä käytännössä pakottaa heidät viettämään yönsä paikallisella poliisiasemalla.

Pykälien 185 ja 193 muutokset yhdessä vuonna 2017 annetun lain nro 13 kanssa antavat presidentille ja sitä kautta toimeenpanovallalle lähes täydellisen määräysvallan oikeuslaitoksessa ja mahdollistavat, että sitä voidaan käyttää jatkossakin rauhanomaisen toisinajattelun tukahduttamiseen.

Tuomiovallan riippumattomuutta koskevat kansainväliset normit

Ehdotetut perustuslain muutokset eivät noudata oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin toimivaltaisessa, riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa, joka taataan kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 14 artiklassa, ihmisoikeuksien ja kansojen oikeuksia koskevan afrikkalaisen peruskirjan (afrikkalainen peruskirja) 7 ja 26 artiklassa sekä arabien ihmisoikeuksien peruskirjan (arabien peruskirja) 12 ja 13 artiklassa. Egypti on ratifioinut kaikki nämä yleissopimukset, jotka kaikki edellyttävät vallanjakoa toimeenpano- ja tuomiovallan välillä.

Tuomareiden ja asianajajien riippumattomuutta käsittelevä YK:n erityisraportoija sekä lukuisat tuomioistuimet ja kansainväliset ja alueelliset suuntaviivat ovat korostaneet, että toimeenpano- ja tuomiovallan erottaminen toisistaan ja oikeuslaitoksen riippumattomuus ovat toisiaan täydentäviä periaatteita. Riippumattomuus edellyttää, että tuomareiden valinta-, nimitys-, ylennys-, siirto- ja kurinpitomenettelyt ovat avoimia ja vapaita toimeenpanovallan yleisestä valvonnasta.

Kansainväliset normit, tarkkailijat ja asiantuntijat, mukaan lukien ihmisoikeuskomitea, tuomareiden ja asianajajien riippumattomuutta käsittelevä Yhdistyneiden Kansakuntien erityisraportoija ja Afrikan unionin (AU) oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä koskevat suuntaviivat, korostavat kaikki, että on tärkeää perustaa riippumaton toimielin, joka valitsee ja valvoo tuomareiden valintaa ja jonka olisi koostuttava vähintään enemmistön tuomareista, jotka ovat kollegoidensa valitsemia tuomareita ja jotka ovat vapaita toimeenpanovallan puuttumisesta. YK:n perusperiaatteissa (periaate 10) ja AU:n oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteissa (periaate A(4)(h), (i) ja (k)) todetaan, että myös tuomioistuinten nimitysprosessin olisi oltava avoin ja että siihen olisi sovellettava tiukkoja, ansioihin perustuvia valintakriteerejä.

Egyptin oikeuslaitoksessa: A Tool of Repression, Kansainvälinen juristikomissio on aiemmin raportoinut Egyptin oikeuslaitosta ja syyttäjiä koskevista nykyisistä puitteista ja siitä, että ne eivät noudata kansainvälisen oikeuden mukaista oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin. Raportissa selitettiin, että korkein tuomarineuvosto koostuu tuomareista, jotka määräytyvät ikäluokan eikä kollegojensa suorittaman valinnan perusteella, eikä sillä ole itsenäistä päätösvaltaa oikeuslaitoksen urakehityksestä, mukaan lukien joidenkin tuomareiden nimittämisestä, tai tuomareiden määräämisestä ja kurinpidosta.

Muutoksilla annetaan vuoden 2017 lain nro 13 mukaisille valtuuksille perustuslaillinen asema; antaa presidentille valtuudet nimittää tuomareita johtamaan kaikkia lainkäyttöelimiä, korkein perustuslakituomioistuin mukaan luettuna, ilman minkäänlaista oikeudellista osallistumista lukuun ottamatta korkeimman perustuslakituomioistuimen (SJC) nimeämiä tuomareita, jotka valitaan pikemminkin palvelusvuosien kuin ansioiden perusteella, ja määrätä kaikkien tuomareiden nimitys- ja ylennysehdoista sekä lainkäyttöelinten ja -viranomaisten organisaatiosta. Tämä antaa presidentille myös mahdollisen vallan vaikuttaa korkeimman perustuslakituomioistuimen käsittelemien tapausten lopputulokseen määrittelemällä sen tuomareista koostuvan elimen kokoonpanon, joka tunnetaan nimellä komissaariviranomainen ja joka aluksi tutkii tapaukset ja neuvoo niistä päättäviä korkeimman perustuslakituomioistuimen jäseniä.

Kansainväliset normit syyttäjän riippumattomuudesta

Oikeus oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin edellyttää myös syyttäjiltä, että heidän on toimittava riippumattomasti ja toimeenpanovallan tarpeettomalta vaikutukselta vapaana. Syyttäjien asemaa koskevien Yhdistyneiden Kansakuntien suuntaviivojen (YK:n suuntaviivat) 2 artiklassa tehdään selväksi, että valtioiden on varmistettava syyttäjien valintakriteerit, jotka ”sisältävät takeet puolueellisuuteen tai ennakkoluuloihin perustuvien nimitysten estämiseksi ja joilla suljetaan pois kaikenlainen henkilöön kohdistuva syrjintä … poliittisten tai muiden mielipiteiden perusteella”. YK:n suuntaviivojen 4 artiklassa sekä AU:n oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteiden periaatteessa ”F” vahvistetaan, että syyttäjien on voitava hoitaa ammattitehtäviään ilman uhkailua tai epäasiallista puuttumista asiaan.

Yleisen syyttäjän valitsee tällä hetkellä korkein tuomarineuvosto, ja hänet nimitetään presidentin asetuksella. Useat ihmisoikeusraportit ovat osoittaneet, että Egyptin julkiset syyttäjät joutuvat toimeenpanovallan puuttumisen kohteeksi, jolloin heistä tulee sorron välineitä eivätkä he tutki ihmisoikeusloukkauksia. Perustuslakimuutosten presidentille antama lisävalta nimittää yleinen syyttäjä helpottaa nimityksiä, jotka perustuvat poliittisiin tai muihin epäasianmukaisiin tavoitteisiin, mikä puolestaan todennäköisesti vaarantaa syyttäjän ja hänen alaisuudessaan toimivien virkamiesten päätösten perusteettoman vaikuttamisen, muun muassa pidättäytymällä tutkimasta ja syyttämästä tapauksia, joihin liittyy toimeenpanovallan jäsenten, presidentin tai muiden hallituksen virkamiesten tai niihin yhteydessä olevien yksityisten kansalaisten tekemiä rikoksia.

Muutokset, jotka laajentavat armeijan puuttumista siviiliasioihin

Muutetut perustuslain 200, 204 ja 234 pykälät laajentavat merkittävästi armeijan toimivaltaa vastoin oikeusvaltion periaatteita ja oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin toimivaltaisessa, riippumattomassa ja puolueettomassa tuomioistuimessa.

Sotilaiden laajennettu puuttuminen siviiliasioihin

Muutetun 200 pykälän 1 momentin mukaan sotilaiden tehtävänä on ”suojella perustuslakia ja demokratiaa sekä turvata valtion ja sen siviililuonteen peruselementit ja kansan saavutukset sekä yksilön oikeudet ja vapaudet” sen nykyisen toimeksiannon lisäksi, jonka mukaan sotilaiden tehtävänä on ”suojella maata ja säilyttää sen turvallisuus ja alueet”. Muutetun 234 pykälän mukaan asevoimien korkeimman neuvoston (SCAF) nykyisin väliaikainen rooli puolustusministerin, joka on myös asevoimien komentaja, nimityksen hyväksymisessä muuttuu myös pysyväksi.

Muutosten tarkoituksena on ilmeisesti antaa armeijalle mahdollisuus puuttua siviilihallintoon sekä julkisiin ja poliittisiin aloihin, jotka ovat lainvalvontaviranomaisten vastuulla. Vuoden 2013 sotilasvallankaappauksen yhteydessä, jonka AU katsoi perustuslain vastaiseksi ja keskeytti väliaikaisesti Egyptin osallistumisen AU:n toimintaan, muutokset näyttävät myös olevan suunniteltu oikeuttamaan mahdolliset tulevat valtionpäämiehen erottamiset armeijan toimesta, vapaiden vaalien tulosten mitätöinnit ja demokraattisen prosessin keskeytykset. Muutokset voivat myös suojella armeijan jäseniä entisestään vastuuvelvollisuudelta ihmisoikeusloukkauksista ja muista rikoksista, kuten liiallisesta voimankäytöstä, rauhanomaisten mielenosoitusten hajottamisesta ja muista rikkomuksista, joihin on syyllistytty perustuslain ja demokratian ylläpitämisen nimissä.

Oikeusvaltion perusperiaatteena on, että armeijan olisi oltava siviilivalvonnan alainen eikä sillä saisi olla suoraa tai epäsuoraa sekaantumista hallintoon. YK:n ihmisoikeusneuvosto on vahvistanut, että armeijaan kohdistuva siviilivalvonta on keskeinen osa ihmisoikeuksia, demokratiaa ja oikeusvaltioperiaatetta, ja kehottanut valtioita varmistamaan, että ”armeija on edelleen tilivelvollinen asianomaisille kansallisille siviiliviranomaisille”. YK:n ihmisoikeuskomitea on jatkuvasti korostanut tarvetta alistaa asevoimat siviiliviranomaisten tehokkaaseen valvontaan.

Egyptin armeijalla on jo nyt laajat valtuudet määritellä politiikkaa ja puuttua siviiliasioihin ilman siviilivalvontaa. Perustuslaissa ei säädetä armeijan siviilivalvonnasta, ja näin ollen muutokset asettavat armeijan asemaan, jossa sillä on merkittävä valta toimia rajoituksetta ja todennäköisesti rankaisematta. Sotilaat ovat myös aiemmin käyttäneet valtaansa mielivaltaisesti ja oikeusvaltioperiaatteen ulkopuolella: he ovat jääneet rankaisematta naisiin kohdistuvasta väkivallasta, tappaneet satoja mielenosoittajia ja tuhonneet koteja terrorismin torjunnan nimissä. Tällaiset käytännöt ovat selvästi ristiriidassa Egyptin kansainvälisen oikeuden mukaisen velvoitteen kanssa tutkia ja asettaa syytteeseen törkeät ihmisoikeusloukkaukset ja muut vakavat rikokset.

Siviilien oikeudenkäyntien ennennäkemätön lisääntyminen sotilastuomioistuimissa

Sotilashallinnon vallan lisääntymiseen liittyy sotilastuomioistuinten toimivallan ennennäkemätön laajentuminen. Muutetun 204 artiklan 2 kohdan mukaan sotilastuomioistuimet ovat toimivaltaisia käsittelemään siviilien tekemiä rikoksia, jotka ”merkitsevät hyökkäystä” sotilaslaitoksia, -laitteita, -aseita, -asiakirjoja ja julkisia varoja vastaan, monien muiden asioiden ohella, poistamalla ennen muutosta voimassa olleen vaatimuksen, jonka mukaan tällaisten hyökkäysten on oltava ”suoria”.

Sotilastuomioistuinten toimivaltaan kuuluvien laitosten joukkoa laajennetaan myös siten, että se käsittää myös ne laitokset, jotka ovat luonteeltaan ”samankaltaisia kuin sotilaalliset laitokset tai laitokset, joita sotilaalliset yksiköt suojelevat”, sen sijaan, että kyseessä olisivat laitokset, jotka ovat ”sotilaslaitosten määräysvallassaan olevien laitosten alaisuuteen kuuluvia laitoksia tai sotilaskäytön tai rajojen rajoittamisen mahdollistavia tiloja”. Muutoksen myötä sotilastuomioistuimen toimivallan laajentaminen koskemaan julkisia yliopistoja ja muita julkisia paikkoja laissa 136/2014 julkisten ja elintärkeiden laitosten suojelusta ja turvaamisesta muuttuu käytännössä perustuslailliseksi.

Tällä muutoksella sisällytetään perustuslakiin al-Sisin lokakuussa 2014 antama asetus nro 136 vuodelta 2014, jolla laajennetaan sotilastuomioistuinten toimivaltaa siten, että se käsittää kaikki rikokset, jotka on tehty missä tahansa julkisessa omaisuudessa tai elintärkeässä laitoksessa. Kyseisen asetuksen antamisen jälkeen yli 15 500 siviiliä, mukaan lukien kymmeniä lapsia, on siirretty sotilaalliseen syytteeseen. Asetusta on tulkittu laajasti, ja se on antanut sotilassyyttäjälle valtuudet päättää, kuuluuko tietty rikos armeijan toimivaltaan.

Kansainvälisen oikeuden ja normien mukaan, mukaan lukien kansainvälisen rikosoikeudellisen yleissopimuksen 14 artikla, AU:n oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin periaatteiden periaate ”L”, sotilastuomioistuinten oikeudenkäyntiä säätelevien periaatteiden luonnoksen (Decaux’n periaatteet) periaatteiden 5 ja 8 periaatteet sekä ihmisoikeuksien suojelua ja edistämistä rankaisemattomuuden torjunnan avulla koskevien päivitettyjen periaatteiden periaatteen 29 periaate, sotilastuomioistuinten tuomiovalta olisi yleensä rajoitettava sotilashenkilöstön sotilaallisiin rikoksiin, erityisesti kurinpidollisiin rikoksiin. Sotilastuomioistuimilla ei pitäisi olla toimivaltaa siviilejä koskevissa asioissa eikä törkeissä ihmisoikeusloukkauksissa, kuten kidutuksessa, ilman oikeudenkäyntiä tapahtuvissa teloituksissa ja tahdonvastaisissa katoamisissa.

Sotilastuomioistuimet eivät ole riippumattomia oikeusviranomaisia kansainvälisen rikosoikeudellisen ja poliittisen yleissopimuspöytäkirjan 14 artiklan mukaista oikeudenmukaista oikeudenkäyntiä ajatellen. Oikeutta oikeudenmukaiseen oikeudenkäyntiin ja oikeusapuun Afrikassa koskevassa päätöslauselmassaan Afrikan ihmisoikeuksien ja kansojen oikeuksien komissio totesi, että ”sotilastuomioistuinten olisi noudatettava oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin normeja” ja että ”niiden ei missään tapauksessa pitäisi tuomita siviilejä”. Ihmisoikeuskomitea totesi, että siviilien tuomitseminen sotilastuomioistuimissa on sallittua vain poikkeustapauksissa, ja on kehottanut valtioita kieltämään sotilastuomioistuinten käytön siviilien tuomitsemiseen. Tuomareiden ja asianajajien riippumattomuutta käsittelevä erityisraportoija ja mielivaltaisia pidätyksiä käsittelevä työryhmä ovat myös korostaneet, että sotilastuomioistuimet ovat epäpäteviä tuomitsemaan siviilejä.

Sotilasoikeudenkäynnit Egyptissä ovat luonnostaan epäoikeudenmukaisia. Sotilastuomarit ovat puolustusministerin nimittämiä palveluksessa olevia sotilasupseereita, heiltä ei vaadita samaa juridista koulutusta kuin siviilituomareilta, ja he ovat sotilaallisen komentoketjun alaisia myös tuomaritehtävissään; sellaisenaan he eivät ole riippumattomia. Oikeudenkäyntien aikana syytetyille ei anneta riittävästi aikaa ja tiloja valmistella puolustustaan, eikä heille myöskään taata sekä laissa että käytännössä oikeutta luottamukselliseen yhteydenpitoon valitsemansa asianajajan kanssa. Sotilasoikeudenkäynnit ovat suljetut yleisöltä, ja ”tunnustusten” tai muiden kidutuksen tai muun pahoinpitelyn avulla saatujen tietojen käyttäminen todisteena on tavallista.