Hvad vi ved om DACA-fornyelser

Da Trump-administrationen ophævede DACA-initiativet (Deferred Action for Childhood Arrivals) i september 2017, blev hundredtusindvis af indvandrere uden opholdstilladelse kastet ud i uvished. Til sidst førte flere retssager om lovligheden af opsigelsen til foreløbige påbud, der gav DACA-modtagere mulighed for at forny deres beskyttelse. Nu, den 12. november, vil den amerikanske højesteret høre argumenter i disse sager.

Gennem næsten månedlige offentlige dataudgivelser fra U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) samt data, der er indgivet som bevismateriale i en af sagerne – Regents of the University of California, et al. mod U.S. Department of Homeland Security, et al. – har Center for American Progress fulgt fornyelsesansøgninger og -afgørelser siden januar 2018, da fornyelserne genåbnedes. De seneste data, der er indsendt som svar på en retskendelse i Regents-sagen, dækker fornyelser til og med 30. september 2019, og de ligger hos forfatteren. Denne kolonne fremhæver nogle af de vigtigste resultater.

DACA-fornyelser er overvældende godkendt

Samlet set pr. 30. september 2019 havde 652,880 personer DACA. I mellemtiden havde yderligere 11,040 personer med udløbet DACA yderligere 11,040 personer med udløbet DACA fornyelsesansøgninger, der ventede på gennemgang hos USCIS – et antal, der har holdt sig inden for 2,000 siden februar. Men selv om deres ansøgninger er afventende, har disse personer ikke beskyttelse mod udvisning og arbejdstilladelse.

Mere end 616.000 DACA-modtagere har ansøgt om fornyelse, siden påbuddene genåbnede fornyelsesprocessen i januar 2018. Godkendelsesprocenterne er fortsat høje, mens andelen af ansøgninger, der er under behandling, fortsat er faldende. Pr. 30. september var 94 procent af alle indsendte ansøgninger blevet bedømt; af disse blev 99,2 procent godkendt, og 0,8 procent blev afvist.

DACA-modtagere venter tættere på udløbet af deres DACA med at forny

USCIS vejledning anbefaler, at DACA-modtagere indsender deres fornyelsesansøgninger 120 til 150 dage, i alt fire til fem måneder, før deres beskyttelse udløber. Hvis man bruger denne logik, ville man forvente, at personer med udløbsdatoer i januar og februar ville begynde at indsende deres ansøgninger om fornyelse i september måned. Men ved udgangen af september 2019 havde kun 27 procent af personer med en udløbsdato i januar 2020 og 14 procent af personer med en udløbsdato i februar 2020 indgivet ansøgning om fornyelse.

Dette følger en tendens, som CAP tidligere har identificeret: Modtagere med det mest presserende behov for at forny deres ansøgning venter ofte til tættere på udløbsdatoen for deres DACA med at gøre det. Der er flere faktorer, der bidrager til denne tendens, herunder de høje omkostninger ved fornyelse, frygt for at give oplysninger til et agentur under Trump-administrationen, som har været udsat for øget håndhævelse og deportation, og generel usikkerhed om DACA’s fremtid.

DACA-fornyelsestidslinjer

Der er tre overlappende tidslinjer, som advokater for indvandrerrettigheder og tjenesteudbydere bør overveje, når de hjælper DACA-modtagere med at navigere i fornyelsesprocessen: nu til udgangen af 2019; nu til juni 2020, hvor Højesteret sandsynligvis vil afsige sin dom; og januar til december 2020.

Rest af 2019

Ved udgangen af 2019 vil 98.400 personers DACA udløbe. En stor del af disse DACA-modtagere – 68 procent eller 66 500 personer – har allerede ansøgt om at få fornyet deres beskyttelse. Pr. 30. september havde 31.850-32 procent af disse DACA-modtagere imidlertid endnu ikke fornyet deres beskyttelse. Fordelingen af de personer, hvis DACA udløber, hvis de ikke fornyer i de næste tre måneder, er som følger:

• 12.600 DACA-modtagere med udløbsdatoer i oktober (23 procent)
• 13.750 DACA-modtagere med udløbsdatoer i november (42 procent)
• 5,500 DACA-modtagere med udløb i december (56 procent)

Supreme Court’s beslutningsvindue

Månederne mellem nu og juni 2020 – når der sandsynligvis vil blive truffet en afgørelse – er en kritisk periode for DACA-modtagere. Selv om flere lavere domstole har truffet afgørelse til støtte for DACA, er der ingen garanti for resultatet fra Højesteret eller for, hvad det vil betyde for DACA-modtagernes mulighed for at forny deres beskyttelse fremadrettet. Mellem den 1. oktober 2019 og den 30. juni 2020 vil 232.000 personers DACA udløbe. Omkring en tredjedel – 75.400 modtagere – har allerede ansøgt om fornyelse, men pr. 30. september havde 156.600 endnu ikke gjort det.

2020

Nogle interesseorganisationer fortæller DACA-modtagere med udløbsdatoer i 2020, at de bør overveje at mødes med en immigrationsadvokat for at drøfte, om det giver mening at forny inden det anbefalede vindue på 120-150 dage. Fra 1. januar til 31. december 2020 vil 310.200 personers DACA udløbe. Af disse har 11.400 – 4 procent – allerede ansøgt om fornyelse, mens 298.800 endnu ikke har gjort det.

Ud over de ovenfor omtalte faktorer er der flere andre faktorer, som yderligere komplicerer DACA-modtagernes beslutning om at forny deres beskyttelse så langt i forvejen. DACA er gyldigt i to år fra godkendelsesdatoen, så på den ene side skærer en tidlig fornyelse tid af en DACA-modtagers investering. På den anden side kan det være en fordel at forny nu, hvis de mundtlige argumenter eller optakten til en afgørelse resulterer i flere DACA-fornyelser end forventet og dermed øger antallet af ansøgninger, der bliver forsinket. Alle, der ansøger og bliver godkendt i den nærmeste fremtid, vil, selv hvis de skulle afbryde deres nuværende DACA, se deres beskyttelse blive forlænget til 2021, potentielt under en ny administration med en anden holdning til indvandring.

Det sagt, er der ingen måde at forudsige, hvordan Højesteret vil afgøre, eller hvad der sker med den verserende ansøgningskø, hvis retten skulle afgøre sagen til fordel for Trump-administrationen. DACA-modtagere og deres familier skal alvorligt overveje alle disse aspekter.

Figur 1

Månedlige DACA-udløb vil stige efter Højesterets beslutningsvindue

Overstående diagram viser, hvornår de fleste DACA-modtagere vil se deres beskyttelse udløbe, hvis denne beskyttelse ikke fornyes. Det skal bemærkes, at 75.600 DACA-modtagere søgte om fornyelse for to år siden, i den sidste måned før DACA blev lukket. Som følge heraf vil oktober 2019 for dem, der arbejder på at sikre, at så mange DACA-modtagere som muligt indsender ansøgninger, være den største udfordring, siden fornyelsesprocessen blev genåbnet, da det er to år efter, at USCIS begyndte at behandle de ansøgninger, der blev indsendt fra den 5. september til den 5. oktober 2017.

Visst få personer har DACA, der udløber i december 2019 eller januar 2020, sammenlignet med andre måneder. Færre end 10 000 vil udløbe i hver af disse måneder, hvilket hovedsagelig skyldes, at USCIS i november 2017, december 2017 og det meste af januar 2018 ikke accepterede fornyelsesansøgninger, men kun behandlede verserende sager, der var indsendt indtil den 5. oktober 2017.

Februar til juli 2020 vil have et moderat højt antal personer, der har brug for at forny deres DACA, men behovet for fornyelser vil stige igen i august 2020. I september, oktober og november – månederne umiddelbart før valget i 2020 – har mere end 30.000 DACA-modtagere DACA, der udløber hver måned.

Slutning

For DACA-modtagere er USA deres hjem. Under beskyttelsen af DACA har hundredtusindvis af indvandrere udviklet deres liv og beriget deres familier, deres samfund og nationen som helhed. Det er ikke overraskende, at det store flertal af amerikanerne støtter, at de skal have en vej til statsborgerskab. Ved at ophæve DACA skabte Trump-administrationen dette problem, og den har gjort det værre ved at undlade at støtte en lovgivningsmæssig løsning, der ville forlænge den permanente beskyttelse af disse udokumenterede indvandrere. Nu tvinger administrationen den upopulære opgave med at afslutte DACA over på Højesteret.

Højesteret bør bekræfte konklusionen fra alle tre lavere føderale domstole: at Trump-administrationens ophævelse af DACA sandsynligvis var ulovlig. I mellemtiden er fornyelser fortsat åbne, og DACA-modtagere kan og bør overveje at forny deres beskyttelse.

Nicole Prchal Svajlenka er senior policy analyst of Immigration Policy at the Center for American Progress.