Harold Wilson

Monarcha

Elizabeth II

Harold. Wilson

Královský znak vlády

Další informace: Labouristická vláda, 1964-1970

Hlavní článek: Sociální revoluce: Vláda labouristů v letech 1964-1970 § Sociální otázky

Hlavní článek: Vzdělání mělo pro socialistu Wilsonovy generace zvláštní význam vzhledem k jeho úloze při otevírání příležitostí pro děti z dělnického prostředí i k tomu, že umožnilo Británii využít potenciální výhody vědeckého pokroku. Za první Wilsonovy vlády bylo poprvé v britské historii vyčleněno na vzdělávání více peněz než na obranu. Wilson pokračoval v rychlém zakládání nových univerzit v souladu s doporučeními Robbinsovy zprávy, což byla politika obou stran, která byla v běhu již v době nástupu labouristů k moci.

Wilson prosazoval koncepci otevřené univerzity, která měla dát dospělým, kteří nestihli terciární vzdělání, druhou šanci prostřednictvím studia na částečný úvazek a dálkového studia. Jeho politické angažmá zahrnovalo i pověření baronky Leeové, vdovy po Aneurinu Bevanovi, odpovědností za realizaci. Do roku 1981 získalo prostřednictvím Otevřené univerzity diplom 45 000 studentů. Peníze směřovaly také do vysokých škol provozovaných místními samosprávami.

Wilsonovy výsledky v oblasti středního školství jsou naopak velmi kontroverzní. Rostl tlak na zrušení selektivního principu, který byl základem „jedenáctiletky“, a jeho nahrazení všeobecnými školami (Comprehensive schools), které by sloužily celé škále dětí (viz článek „debata o gymnáziích“). Komplexní vzdělávání se stalo politikou Labouristické strany. V letech 1966-1970 se podíl dětí ve všeobecných školách zvýšil z přibližně 10 % na více než 30 %.

Laboristé tlačili na místní úřady, aby gymnázia přeměnily na všeobecné školy. Přeměny pokračovaly ve velkém měřítku i během následující konzervativní Heathovy vlády, i když ministryně Margaret Thatcherová ukončila nucení místních samospráv k přeměnám.

Významnou kontroverzí, která vznikla během první Wilsonovy vlády, bylo rozhodnutí, že vláda nemůže splnit svůj dlouholetý slib zvýšit věk ukončení školní docházky na 16 let, a to kvůli investicím potřebným do infrastruktury, jako jsou další třídy a učitelé.

Celkově vzrostly veřejné výdaje na školství v poměru k HNP ze 4,8 % v roce 1964 na 5,9 % v roce 1968 a počet vzdělávaných učitelů se v letech 1964-1967 zvýšil o více než třetinu. Podobně se zvýšil i podíl studentů, kteří zůstali ve škole i po dovršení šestnácti let, a počet studentů se každoročně zvyšoval o více než 10 %. Poměr žáků na učitele se také neustále snižoval. V důsledku vzdělávací politiky první Wilsonovy vlády se zlepšily příležitosti pro děti z dělnické třídy a celkový přístup ke vzdělání byl v roce 1970 širší než v roce 1964. Jak shrnul Brian Lapping,

„Léta 1964-70 byla z velké části věnována vytváření dalších míst na univerzitách, polytechnikách, technických školách, vysokých školách: přípravě na den, kdy nový zákon stanoví, že student bude mít po ukončení školy právo na místo v instituci dalšího vzdělávání.“

V roce 1966 byl Wilson jmenován prvním kancléřem nově vzniklé Bradfordské univerzity a tuto funkci zastával až do roku 1985.

BydleníUpravit

Bydlení bylo hlavní oblastí politiky první Wilsonovy vlády. Během Wilsonova působení v letech 1964-1970 bylo postaveno více nových domů než za posledních šest let působení předchozí konzervativní vlády. Podíl obecních bytů vzrostl ze 42 % na 50 % z celkového počtu, přičemž počet postavených obecních domů se neustále zvyšoval, a to ze 119 000 v roce 1964 na 133 000 v roce 1965 a 142 000 v roce 1966. S přihlédnutím k demolicím bylo v letech 1965-1970 postaveno 1,3 milionu nových domů, Na podporu vlastnického bydlení vláda zavedla program Option Mortgage Scheme (1968), díky němuž měli kupující s nízkými příjmy nárok na dotace (obdoba daňové úlevy na splátky úroků z hypotéky). Tento program měl za následek snížení nákladů na bydlení pro kupující s nízkými příjmy a umožnil více lidem stát se vlastníky nemovitostí. Kromě toho byli majitelé domů osvobozeni od daně z kapitálových výnosů. Spolu s programem opčních hypoték toto opatření stimulovalo soukromý trh s bydlením.

Významný důraz byl kladen také na územní plánování, byly zavedeny nové památkové zóny a vybudována nová generace nových měst, zejména Milton Keynes. Zákony o nových městech z let 1965 a 1968 společně daly vládě pravomoc (prostřednictvím svých ministerstev) určit jakoukoli plochu jako místo pro nové město.

Obnova městEdit

Mnoho dotací bylo přiděleno místním orgánům, které se potýkaly s akutními oblastmi s velkou chudobou (nebo jinými sociálními problémy). Zákon o bydlení z roku 1969 stanovil místním orgánům povinnost vypracovat, co dělat s „neuspokojivými oblastmi“. Místní orgány mohly vyhlásit „oblasti všeobecného zlepšení“, v nichž by mohly vykupovat pozemky a domy a vynakládat dotace na zlepšení prostředí. Na stejném základě a s přihlédnutím k zeměpisným oblastem potřeb vypracovala vláda balíček, který se podobal miniaturnímu programu pro boj s chudobou. V červenci 1967 se vláda rozhodla nalít peníze do oblastí, které Plowdenův výbor definoval jako prioritní vzdělávací oblasti, tedy do oblastí postižených chudobou, kde děti strádají z hlediska životního prostředí. Některým chudým městským oblastem byl následně udělen status EPA (navzdory obavám, že místní vzdělávací úřady nebudou schopny vzdělávací prioritní oblasti financovat). V letech 1968-1970 bylo v rámci programu vzdělávacích priorit postaveno 150 nových škol.

Sociální služby a sociální péčeUpravit

Podle Tonyho Atkinsona věnovala první Wilsonova vláda sociálnímu zabezpečení mnohem větší pozornost než v předchozích třinácti letech vlády konzervativců. Po svém vítězství v parlamentních volbách v roce 1964 začala Wilsonova vláda zvyšovat sociální dávky. Okamžitě byly zrušeny poplatky za předepsané léky a důchody byly zvýšeny na rekordních 21 % průměrné mzdy mužů v průmyslu. V roce 1966 byl systém National Assistance (systém sociální pomoci pro chudé) přepracován a přejmenován na Supplementary Benefit. Test majetkových poměrů byl nahrazen výkazem příjmů a sazby dávek pro důchodce (velkou většinu žadatelů) byly zvýšeny, čímž jim byl přiznán skutečný přírůstek příjmů. Před volbami v roce 1966 byl ztrojnásoben vdovský důchod. Kvůli úsporným opatřením v důsledku hospodářské krize byly v roce 1968 znovu zavedeny poplatky za recept jako alternativa k omezení programu výstavby nemocnic, ačkoli ty skupiny obyvatelstva, které to nejvíce potřebovaly (včetně žadatelů o doplňkové dávky, dlouhodobě nemocných, dětí a důchodců), byly od poplatků osvobozeny.

Zrušeno bylo také pravidlo o výdělku vdovy a zároveň byla zavedena řada nových sociálních dávek. Byl přijat zákon, který nahradil národní podporu doplňkovými dávkami. Nový zákon stanovil, že na tyto nepříspěvkové dávky mají nárok osoby, které splňují jeho podmínky. Na rozdíl od systému National Assistance, který fungoval jako státní charita pro ty nejhůře situované, měl na nový systém Supplementary Benefits nárok každý občan, který se ocitl ve vážných potížích. Osoby starší důchodového věku bez prostředků, které byly považovány za neschopné vyžít ze základního důchodu (který poskytoval méně, než vláda považovala za nezbytné k obživě), získaly nárok na „dlouhodobý“ příspěvek ve výši několika šilinků týdně navíc. Bylo také zavedeno určité zjednodušení postupu při podávání žádostí o dávky. Od roku 1966 byl přidán příspěvek pro osoby s mimořádně těžkým zdravotním postižením „pro ty žadatele, kteří pobírají příspěvek na stálou péči, který byl vyplácen osobám s vyšší nebo střední sazbou příspěvku na stálou péči a kteří byli mimořádně těžce zdravotně postižení“. V roce 1965 byly zavedeny odstupné, aby se zmírnil dopad nezaměstnanosti, a v roce 1966 byly zavedeny dávky závislé na výdělku v mateřství, nezaměstnanosti, nemoci, pracovních úrazech a vdovství, po nichž v roce 1968 následovalo nahrazení paušálních rodinných přídavků systémem závislým na výdělku. Od července 1966 byl prodloužen dočasný příspěvek pro vdovy po těžce zdravotně postižených důchodcích z 13 na 26 týdnů.

V průběhu prvního roku Wilsonova působení došlo ke zvýšení důchodů a dalších dávek, které bylo do té doby největším reálným zvýšením v historii. Během prvních dvou let Wilsonovy vlády došlo k výraznému zvýšení dávek sociálního zabezpečení, což charakterizuje rozpočet přijatý v posledním čtvrtletí roku 1964, který zvýšil standardní sazby dávek ve stáří, nemoci a invaliditě o 18,5 %. V roce 1965 vláda zvýšila sazbu státní podpory na vyšší úroveň v poměru k výdělkům a prostřednictvím každoročních úprav ji v podstatě udržovala na úrovni 19-20 % hrubého průmyslového výdělku až do začátku roku 1970. Za pět let od roku 1964 až do posledního zvýšení provedeného první Wilsonovou vládou vzrostly důchody reálně o 23 %, doplňkové dávky reálně o 26 % a nemocenské dávky a dávky v nezaměstnanosti reálně o 153 % (z velké části v důsledku zavedení dávek závislých na výdělku v roce 1967).

ZemědělstvíEdit

Za první Wilsonovy vlády byly zvýšeny dotace pro zemědělce. Zemědělci, kteří chtěli opustit půdu nebo odejít do důchodu, získali nárok na dotace nebo renty, pokud byly jejich podniky prodány za účelem schváleného sloučení, a mohli tyto dávky získat bez ohledu na to, zda si přáli zůstat na svých farmách, či nikoli. Byl také rozšířen program pro malé zemědělce a od 1. prosince 1965 získalo nárok na maximální dotaci ve výši 1 000 liber dalších čtyřicet tisíc zemědělců. Nové dotace do zemědělství také podpořily dobrovolné sdružování malých farem a v případech, kdy byla jejich půda zakoupena pro nekomerční účely, mohli nyní farmáři-nájemci získat dvojnásobek dřívější „kompenzace za narušení“. Program pro zlepšení stavu půdy na kopcích (Hill Land Improvement Scheme), zavedený zákonem o zemědělství z roku 1967, poskytoval 50% dotace na širokou škálu pozemkových úprav spolu s dodatečnou 10% dotací na odvodňovací práce ve prospěch půdy na kopcích. Zákon o zemědělství z roku 1967 rovněž poskytoval dotace na podporu slučování farem a na kompenzace pro odcházející zemědělce.

ZdravotnictvíUpravit

Podíl HNP vynakládaného na NHS vzrostl ze 4,2 % v roce 1964 na přibližně 5 % v roce 1969. Tyto dodatečné výdaje zajistily energické oživení politiky budování zdravotních středisek pro praktické lékaře, příplatky pro lékaře, kteří sloužili v oblastech s jejich obzvláštním nedostatkem, výrazný nárůst počtu zaměstnanců nemocnic a výrazné zvýšení programu výstavby nemocnic. Na NHS se každoročně vydávalo mnohem více peněz než za konzervativních vlád v letech 1951-64 a zároveň bylo vynaloženo mnohem více úsilí na modernizaci a reorganizaci zdravotnictví. Byly zřízeny silnější centrální a regionální organizace pro hromadný nákup nemocničního materiálu a zároveň bylo vyvinuto určité úsilí o snížení nerovností v úrovni péče. Kromě toho vláda zvýšila počet přijímaných studentů na lékařské fakulty.

Lékařská charta z roku 1966 zavedla příspěvky na nájem a pomocný personál, výrazně zvýšila platové tarify a změnila strukturu plateb tak, aby odrážela „jak kvalifikaci lékařů, tak formu jejich praxe, tj. skupinovou praxi“. Tyto změny vedly nejen ke zvýšení morálky, ale také k většímu využívání pomocného personálu a ošetřovatelských nástavbových oborů, k růstu počtu zdravotních středisek a skupinových ordinací a ke zvýšení modernizace ordinací, pokud jde o vybavení, jmenovací systémy a budovy. Charta zavedla nový systém plateb pro praktické lékaře s náhradami za ordinace, nájemné a sazby, aby se zajistilo, že náklady na zlepšení jeho ordinace nesníží příjem lékaře, spolu s příspěvky na větší část nákladů na pomocný personál. Kromě toho byla zřízena Královská komise pro vzdělávání lékařů, která měla částečně vypracovat návrhy na vzdělávání praktických lékařů (protože tito lékaři, největší skupina všech lékařů v zemi, dříve neprošli žádným speciálním vzděláváním, „byli to pouze ti, kteří po ukončení předatestačního kurzu nepokračovali v dalším vzdělávání v žádné specializaci).

V roce 1967 byly místní úřady zmocněny k poskytování bezplatného poradenství v oblasti plánování rodiny a antikoncepčních prostředků. Kromě toho bylo v návaznosti na Toddovu zprávu o vzdělávání lékařů z roku 1968 rozšířeno vzdělávání lékařů. Kromě toho se výdaje na národní zdravotnictví zvýšily ze 4,2 % HNP v roce 1964 na 5 % v roce 1969 a výdaje na výstavbu nemocnic se zdvojnásobily. Zákon o zdravotních službách a veřejném zdraví z roku 1968 zmocnil místní úřady, aby udržovaly dílny pro seniory buď přímo, nebo prostřednictvím dobrovolného subjektu. Později byla na vlně četných skandálů zřízena poradní služba pro zdravotnictví, která měla za úkol vyšetřovat a čelit problémům dlouhodobých psychiatrických léčeben a léčeben pro mentálně postižené. Zákon o čistotě ovzduší z roku 1968 rozšířil pravomoci v boji proti znečištění ovzduší. Bylo také přiděleno více peněz nemocnicím pro léčbu duševně nemocných. Kromě toho byla zřízena Rada pro sport, která měla zlepšit vybavení. Přímé vládní výdaje na sport se více než zdvojnásobily z 0,9 milionu liber v roce 1964/65 na 2 miliony liber v roce 1967/68 a do roku 1968 bylo zřízeno 11 regionálních sportovních rad. Ve Walesu bylo do roku 1968 otevřeno pět nových zdravotních středisek, zatímco v letech 1951-1964 nebylo otevřeno žádné, zatímco výdaje na zdravotní a sociální služby v regionu vzrostly z 55,8 milionu liber v roce 1963/64 na 83,9 milionu liber v roce 1967/68.

PracovníciUpravit

Zákonem o průmyslovém vzdělávání z roku 1964 byla zřízena Rada pro průmyslové vzdělávání (Industrial Training Board) na podporu vzdělávání pracujících a během 7 let existovalo „27 ITB, které pokrývaly zaměstnavatele s přibližně 15 miliony pracovníků“. Od roku 1964 do roku 1968 se počet školících míst zdvojnásobil. Zákon o docích a přístavech (1966) a program práce v docích (1967) reorganizovaly systém zaměstnávání v docích s cílem ukončit příležitostné zaměstnávání. Změny provedené v systému práce v docích v roce 1967 zajistily úplný konec příležitostné práce v docích a fakticky poskytly pracovníkům doživotní jistotu zaměstnání. Odbory rovněž využily přijetí zákona o obchodních sporech z roku 1965. Ten obnovil právní imunitu odborových funkcionářů, čímž zajistil, že již nemohli být žalováni za vyhrožování stávkou.

První Wilsonova vláda také podpořila návrat vdaných žen do učitelského povolání a zlepšila koncesionářské podmínky Asistenční rady pro ty, kteří učili na částečný úvazek, „tím, že jim umožnila získat nárok na důchod a formulovala jednotnou stupnici odměn v celé zemi“. Brzy po nástupu do úřadu byly porodním asistentkám a zdravotním sestrám zvýšeny platy o 11 % a podle jednoho z poslanců se také zdravotním sestrám dostalo největšího zvýšení platů za celou generaci. V květnu 1966 Wilson oznámil zvýšení platů lékařů a zubařů o 30 % – tento krok se nesetkal s pochopením odborů, protože tehdejší celostátní platová politika počítala se zvýšením o 3 až 3,5 %.

Velmi potřebné zlepšení se týkalo platů mladších nemocničních lékařů. Zatímco výdělky manuálních pracovníků se od roku 1959 do roku 1970 zvýšily o 75 %, platy registrátorů se více než zdvojnásobily, zatímco platy domácích lékařů se více než ztrojnásobily. Většina těchto zlepšení, například u zdravotních sester, přišla v rámci platového vyrovnání v roce 1970. Zprávy Národní rady pro ceny a příjmy v omezeném měřítku podnítily rozvoj systémů motivačních plateb v místní samosprávě i jinde. V únoru 1969 vláda přijala „nadlimitní“ zvýšení platů pro zemědělské dělníky, což je skupina s nízkými platy. Některé skupiny profesionálních pracovníků, jako jsou zdravotní sestry, učitelé a lékaři, získaly značné odměny.

DopravaRedakce

Zákon o cestovních úlevách z roku 1964, jeden z prvních zákonů přijatých první Wilsonovou vládou, poskytoval úlevy všem důchodcům cestujícím autobusy provozovanými obecními dopravními úřady. Zákon o dopravě z roku 1968 zavedl princip vládních dotací pro dopravní úřady, pokud byla neekonomická osobní doprava odůvodněna sociálními důvody. Byla rovněž zřízena Národní společnost pro nákladní dopravu, která zajišťovala integrovanou nákladní železniční a silniční dopravu. Veřejné výdaje na silnice se neustále zvyšovaly a na základě zákona o silničním provozu z roku 1967 byla zavedena přísnější bezpečnostní opatření, například dechová zkouška na alkohol při řízení pod vlivem alkoholu. Zákon o dopravě poskytl britským železnicím tolik potřebnou finanční injekci a zacházel s nimi jako se společností, která zbankrotovala, ale nyní může pod novým vedením pokračovat v činnosti bez dluhů. Zákon také zřídil národní nákladní společnost a zavedl státní dotace na osobní železniční dopravu na stejném základě jako stávající dotace na silnice, aby umožnil místním orgánům zlepšit veřejnou dopravu v jejich oblastech.

Rozšířen byl také program výstavby silnic, přičemž kapitálové výdaje byly zvýšeny na 8 % HDP, což byla „nejvyšší úroveň dosažená jakoukoli poválečnou vládou“. Výdaje ústřední vlády na silnice se zvýšily ze 125 milionů liber v roce 1963/64 na 225 milionů liber v roce 1967/68. Zároveň byla zavedena řada předpisů o bezpečnosti silničního provozu, které se týkaly bezpečnostních pásů, pracovní doby řidičů nákladních automobilů, norem pro osobní a nákladní automobily a experimentálního omezení rychlosti na 70 mil za hodinu. Ve Skotsku se výdaje na hlavní silnice zvýšily z 6,8 milionu liber v roce 1963/64 na 15,5 milionu liber v roce 1966/67, zatímco ve Walesu se výdaje na velšské silnice zvýšily z 21,2 milionu liber v roce 1963/64 na 31,4 milionu liber v roce 1966/67.

Regionální rozvojEdit

Podpoře regionálního rozvoje byla za první Wilsonovy vlády věnována zvýšená pozornost s cílem snížit hospodářské rozdíly mezi jednotlivými regiony. V roce 1965 byla zavedena politika, podle níž měla být každá nová vládní organizace zřízena mimo Londýn, a v roce 1967 se vláda rozhodla upřednostnit rozvojové oblasti. Několik vládních úřadů bylo také přesunuto mimo Londýn: Královská mincovna se přestěhovala do jižního Walesu, Giro a Inland Revenue do Bootle a Úřad pro daně z motorových vozidel do Swansea. V roce 1967 byl také zaveden nový zvláštní status rozvoje, který měl zajistit ještě vyšší úroveň pomoci. V roce 1966 bylo zřízeno pět rozvojových oblastí (pokrývajících polovinu obyvatel Spojeného království) a zároveň byly poskytovány dotace zaměstnavatelům, kteří v rozvojových oblastech přijímali nové zaměstnance. Byla také zřízena Rada pro rozvoj Highlands and Islands, která měla „oživit“ sever Skotska.

Zákon o průmyslovém rozvoji z roku 1966 změnil název rozvojových oblastí (částí země s vyšší mírou nezaměstnanosti, než je celostátní průměr, a které se vlády snažily podpořit většími investicemi) na rozvojové oblasti a zvýšil procento pracovní síly, na kterou se vztahovaly rozvojové programy, z 15 % na 20 %, což se týkalo především venkovských oblastí ve Skotsku a Walesu. Daňové úlevy byly nahrazeny dotacemi s cílem rozšířit pokrytí i na podniky, které nevytvářely zisk, a v roce 1967 byl zaveden regionální příspěvek na zaměstnanost. Zatímco dosavadní programy měly tendenci zvýhodňovat kapitálově náročné projekty, tento program se poprvé zaměřil na zvýšení zaměstnanosti v deprimovaných oblastech. Regionální prémie na zaměstnanost, stanovená na 1,50 libry na člověka týdně a garantovaná po dobu sedmi let, dotovala veškerý zpracovatelský průmysl (nikoli však služby) v rozvojových oblastech.

Regionální rozdíly v nezaměstnanosti se snížily a výrazně se zvýšily výdaje na regionální infrastrukturu. V letech 1965-66 až 1969-70 vzrostly roční výdaje na novou výstavbu (včetně elektráren, silnic, škol, nemocnic a bytů) ve Spojeném království jako celku o 41 %. Dotace byly poskytovány také různým průmyslovým odvětvím (např. stavbě lodí v Clydeside), což pomohlo zabránit ztrátě mnoha pracovních míst. Odhaduje se, že v letech 1964-1970 bylo mimo Londýn vytvořeno 45 000 pracovních míst, z toho 21 000 v rozvojových oblastech. Zákon o místní zaměstnanosti, přijatý v březnu 1970, ztělesňoval vládní návrhy na pomoc 54 „přechodným“ oblastem výměny pracovních míst, které nebyly klasifikovány jako úplné „rozvojové“ oblasti.

Finance přidělené na regionální pomoc se více než zdvojnásobily, ze 40 milionů liber v letech 1964/65 na 82 milionů liber v letech 1969/70, a v letech 1964-1970 byl počet dokončených továren o 50 % vyšší než v letech 1960-1964, což pomohlo snížit nezaměstnanost v rozvojových oblastech. V roce 1970 byla míra nezaměstnanosti v rozvojových oblastech 1,67krát vyšší než celostátní průměr, zatímco v roce 1964 byla 2,21krát vyšší. Ačkoli celostátní míra nezaměstnanosti byla v roce 1970 vyšší než na počátku 60. let, míra nezaměstnanosti v rozvojových oblastech byla nižší a po tři roky se nezvyšovala. Celkově byl dopad politiky regionálního rozvoje první Wilsonovy vlády takový, že podle jednoho historika představovalo období 1963-1970 „nejdelší, nejintenzivnější a nejúspěšnější útok na regionální problémy, jaký kdy byl v Británii zahájen.“

Mezinárodní rozvojEdit

Bylo zřízeno nové ministerstvo pro zahraniční rozvoj, jehož největším úspěchem bylo v té době zavedení bezúročných půjček pro nejchudší země. Ministryně pro zahraniční rozvoj Barbara Castleová stanovila standard v oblasti úlev od úroků z půjček rozvojovým zemím, což vedlo ke změnám v úvěrové politice mnoha dárcovských zemí, „k výraznému posunu v chování bohatých bílých zemí vůči chudým hnědým“. Rozvojovým zemím byly zavedeny půjčky za podmínek, které pro ně byly výhodnější než ty, které v té době poskytovaly vlády všech ostatních vyspělých zemí. Kromě toho se Castle zasloužil o založení Institutu rozvojových studií na univerzitě v Sussexu, jehož úkolem bylo navrhnout způsoby řešení globálních socioekonomických nerovností. Zahraniční pomoc trpěla úspornými opatřeními, která zavedla první Wilsonova vláda v posledních několika letech svého působení, přičemž podíl britské pomoci na HNP klesl z 0,53 % v roce 1964 na 0,39 % v roce 1969.

DaněEdit

Wilsonova vláda provedla řadu změn v daňovém systému. Z velké části pod vlivem ekonomů maďarského původu Nicholase Kaldora a Tomáše Balogha byla zavedena idiosynkratická selektivní daň ze zaměstnanosti (SET), jejímž cílem bylo zdanit zaměstnanost v odvětvích služeb a zároveň dotovat zaměstnanost ve výrobě. (Zdůvodnění navržené jejími ekonomickými autory vycházelo převážně z tvrzení o potenciálních úsporách z rozsahu a technologickém pokroku, ale Wilson ve svých pamětech zdůraznil potenciál této daně zvyšovat příjmy). SET dlouho nepřežila návrat konzervativní vlády. Dlouhodobější význam měla daň z kapitálových výnosů (CGT), která byla ve Spojeném království zavedena 6. dubna 1965. Během svých dvou funkčních období stál Wilson v čele výrazného zvýšení celkového daňového zatížení ve Spojeném království. V roce 1974, tři týdny po sestavení nové vlády, nový Wilsonův kancléř Denis Healey částečně zrušil snížení nejvyšší sazby daně z 90 % na 75 % z roku 1971 a ve svém prvním rozpočtu, který vstoupil v platnost v dubnu 1974, ji zvýšil na 83 %. Ta se vztahovala na příjmy nad 20 000 liber (což v roce 2019 odpovídá 209 963 librám) a v kombinaci s 15% přirážkou na „nezasloužené“ příjmy (investice a dividendy) mohla dohromady činit 98% mezní sazbu daně z příjmu fyzických osob. V roce 1974 mělo povinnost platit nejvyšší sazbu daně z příjmu až 750 000 osob.

V daňovém systému byly rovněž provedeny různé změny, které zvýhodňovaly pracovníky s nízkými a středními příjmy. Manželské páry s nízkými příjmy měly prospěch ze zvýšení osobního příspěvku pro jednotlivce a příspěvku na manželství. V roce 1965 byl zrušen regresivní příspěvek na příspěvky na národní pojištění a byl zvýšen jednorázový osobní příspěvek, příspěvek na manželství a úleva na výdělek manželky. Tyto příspěvky byly dále zvýšeny ve zdaňovacích obdobích 1969-70 a 1970-71. Zvýšení věkového osvobození a limitů příjmů závislých příbuzných prospělo starším lidem s nízkými příjmy. V roce 1967 byly zavedeny nové daňové úlevy pro vdovy.

Ve finančním zákoně z roku 1969 došlo ke zvýšení některých drobných úlev, zejména dodatečného osobního příplatku, osvobození od daně z příjmu z důvodu věku a věkové úlevy a limitu příjmů závislých příbuzných. Kromě věkové úlevy byly další úpravy těchto úlev provedeny v roce 1970.

V roce 1968 bylo zavedeno sčítání investičních příjmů svobodných nezletilých osob s příjmy jejich rodičů. Podle Michaela Meachera tato změna ukončila dřívější nespravedlnost, kdy dvě rodiny za jinak stejných okolností platily rozdílnou výši daně „jen proto, že v jednom případě dítě vlastnilo majetek převedený na něj prarodičem, zatímco v druhém případě totožný majetek prarodiče zdědil rodič.“

V rozpočtu na rok 1969 byla zrušena daň z příjmu pro přibližně 1 milion nejhůře placených osob a snížena pro dalších 600 000 osob, zatímco v posledním vládním rozpočtu (představeném v roce 1970) byly dva miliony drobných daňových poplatníků zcela osvobozeny od placení jakékoli daně z příjmu.

Liberální reformyUpravit

Během Wilsonova působení byla zavedena celá řada liberálních opatření. Zákon o manželském řízení a majetku z roku 1970 (Matrimonial Proceedings and Property Act 1970) upravil péči o děti, jejichž rodiče se chystali rozvést nebo se soudně rozejít, přičemž soudy (například) získaly široké pravomoci nařizovat finanční zajištění dětí ve formě výživného placeného jedním z rodičů. Tento právní předpis umožnil soudům nařídit výživné pro jednoho z manželů a uznal příspěvek na společnou domácnost, který byl učiněn během manželství. V témže roce byl manželům prostřednictvím zákona o společném jmění manželů přiznán rovný podíl na majetku domácnosti po rozvodu. V roce 1968 byl také rozšířen zákon o rasových vztazích z roku 1968 a v roce 1970 byl přijat zákon o rovném odměňování z roku 1970. Další důležitá reforma, zákon o velštině z roku 1967, přiznala „stejnou platnost“ upadajícímu velšskému jazyku a podpořila jeho oživení. Byly také zvýšeny vládní výdaje na sport a umění. Zákon o dolech a lomech (výsypkách) z roku 1969, přijatý v reakci na havárii v Aberfanu, stanovil, že nepoužívané výsypky nebudou ohrožovat veřejnost. V roce 1967 byly zrušeny tělesné tresty v borech a věznicích. Bylo založeno 7 regionálních sdružení pro rozvoj umění a vládní výdaje na kulturní aktivity vzrostly ze 7,7 milionu liber v roce 1964/64 na 15,3 milionu liber v roce 1968/69. V roce 1968/69 bylo zřízeno 7 regionálních sdružení pro rozvoj umění. Byla také zřízena Rada pro odškodnění obětí trestných činů (Criminal Injuries Compensation Board), která do roku 1968 vyplatila obětem trestného násilí více než 2 miliony liber.

Zákon o registraci obcí (Commons Registration Act 1965) stanovil registraci všech společných pozemků a vesnických zelených ploch, zatímco podle zákona o krajině (Countryside Act 1968) mohly místní orgány poskytovat zařízení „pro užívání takových pozemků, na které má přístup veřejnost“. Zákon o zajištění rodiny z roku 1966 změnil řadu dříve existujících zákonů o pozůstalosti, které se týkaly především osob, které zemřely bez závěti. Právní předpisy zvýšily částku, která mohla být vyplacena pozůstalým manželům, pokud nebyla zanechána závěť, a rovněž rozšířily pravomoc okresních soudů, které za určitých okolností získaly při vyřizování pozůstalostních záležitostí pravomoc vrchních soudů. Práva adoptovaných dětí byla rovněž zlepšena díky změně některých formulací v zákoně Inheritance (Family Provision) Act 1938, který jim přiznával stejná práva jako přirozeným dětem. V roce 1968 byl aktualizován zákon o mateřských školách a zařízeních pro hlídání dětí (Nurseries and Child-Minders Regulation Act 1948) tak, aby zahrnoval více kategorií zařízení pro hlídání dětí. O rok později byl přijat zákon o reformě rodinného práva z roku 1969, který umožnil osobám narozeným mimo manželství dědit na základě dědictví po jednom z rodičů. V roce 1967 byla částečně dekriminalizována homosexualita přijetím zákona o sexuálních deliktech. Zákon o veřejných záznamech z roku 1967 také zavedl pravidlo třiceti let pro přístup k veřejným záznamům, které nahradilo předchozí pravidlo padesáti let.

Průmyslové vztahyRedakce

Wilson se pravidelně pokoušel zmírnit inflaci, převážně prostřednictvím kontroly mezd a cen – v Británii známější jako „politika cen a příjmů“. (Stejně jako v případě orientačního plánování byly tyto kontroly – ačkoli jsou dnes obecně v nemilosti – v té době široce přijímány vládami různého ideologického zaměření, včetně Nixonovy administrativy ve Spojených státech). Částečně v důsledku tohoto spoléhání se vláda opakovaně dostávala do velkých průmyslových sporů, jejichž téměř rutinním vyvrcholením bylo noční „pivo a sendviče v čísle 10“. Mezi nejškodlivější z četných stávek během Wilsonova funkčního období patřilo šestitýdenní přerušení práce Národního svazu námořníků, které začalo krátce po Wilsonově znovuzvolení v roce 1966 a které podle jeho tvrzení vedli „politicky motivovaní muži“.

Když frustrace veřejnosti ze stávek narůstala, navrhla Wilsonova vláda v roce 1969 řadu změn právního základu průmyslových vztahů (pracovního práva), které byly nastíněny v Bílé knize „In Place of Strife“ předložené ministryní práce Barbarou Castleovou. Po konfrontaci s Kongresem odborových svazů, který se proti návrhům ostře postavil, a po vnitřním nesouhlasu ministra vnitra Jamese Callaghana vláda od svých záměrů podstatně ustoupila. Heathova vláda (1970-1974) zavedla zákon o pracovních vztazích z roku 1971 s mnoha stejnými myšlenkami, který však labouristická vláda po roce 1974 z velké části zrušila. Některé prvky těchto změn měly být následně uzákoněny (v modifikované podobě) za premiérství Margaret Thatcherové.

Záznam o rozdělování příjmůUpravit

Přes ekonomické potíže, s nimiž se potýkala první Wilsonova vláda, se jí během jejího působení podařilo udržet nízkou úroveň nezaměstnanosti a inflace. Nezaměstnanost se podařilo udržet pod 2,7 % a inflace se po většinu 60. let pohybovala pod 4 %. Životní úroveň se obecně zlepšila a veřejné výdaje na bydlení, sociální zabezpečení, dopravu, výzkum, vzdělávání a zdravotnictví se v letech 1964-1970 zvýšily v průměru o více než 6 %. Průměrná domácnost neustále bohatla a počet automobilů ve Spojeném království vzrostl z jednoho na 6,4 osoby na jeden na pět osob v roce 1968, což představovalo čistý nárůst o tři miliony automobilů na silnicích. Růst životní úrovně byl také charakterizován nárůstem vlastnictví různých předmětů dlouhodobé spotřeby v letech 1964 až 1969, což se projevilo u televizorů (z 88 % na 90 %), ledniček (z 39 % na 59 %) a praček (z 54 % na 64 %).

V roce 1970 byly příjmy ve Velké Británii rozděleny rovnoměrněji než v roce 1964, a to především díky zvýšení peněžních dávek včetně rodinných přídavků.

Podle historika Dominica Sandbrooka:

V rámci své angažovanosti v oblasti sociálních služeb a veřejného blahobytu dala Wilsonova vláda dohromady rekord, který nemá obdoby u žádné z následujících administrativ, a polovina šedesátých let je oprávněně považována za „zlatý věk“ sociálního státu.

Jak poznamenal Ben Pimlott, za první Wilsonovy vlády se „výrazně snížila propast mezi lidmi s nejnižšími příjmy a zbytkem populace“. Za první Wilsonovy vlády se tedy rozdělení příjmů stalo rovnoměrnějším a zároveň došlo ke snížení chudoby. Těchto úspěchů bylo dosaženo především díky několika zvýšením sociálních dávek, jako jsou doplňkové dávky, důchody a rodinné přídavky, z nichž poslední jmenované byly v letech 1964-1970 zdvojnásobeny (i když k většinovému zvýšení rodinných přídavků došlo až v roce 1968). Byl zaveden nový systém slev na dani, který do konce 60. let využil milion domácností. Zvýšení dávek národního pojištění v letech 1965, 1967, 1968 a 1969 zajistilo, že u osob závislých na státních dávkách rostly disponibilní příjmy rychleji než u manuálně pracujících, zatímco rozdíly v příjmech mezi zaměstnanci s nižšími a vyššími příjmy se nepatrně snížily. V daňovém systému byla zavedena větší progresivita, přičemž jako způsob získávání příjmů byl kladen větší důraz na přímé (příjmové) zdanění oproti nepřímému (obvykle výdajovému), přičemž částka získaná z prvního z nich se zvýšila dvakrát více než z druhého. Také navzdory nárůstu nezaměstnanosti se zlepšil podíl chudých na národním důchodu, zatímco podíl bohatých se mírně snížil. Navzdory různým škrtům po roce 1966 byly výdaje na služby, jako je školství a zdravotnictví, v poměru k národnímu bohatství stále mnohem vyšší než v roce 1964. Kromě toho vláda zvyšováním daní na úhradu svých reforem pečlivě dbala na princip přerozdělování, přičemž disponibilní příjmy nejhůře placených lidí během jejího působení rostly, zatímco u nejbohatších klesaly.

V letech 1964-1968 byly naturální dávky výrazně progresivní v tom smyslu, že v tomto období z nich více profitovali lidé z dolní poloviny příjmové škály než ti z horní poloviny. V průměru ti, kteří pobírali státní dávky, profitovali v letech 1964-1969 z hlediska nárůstu reálného disponibilního příjmu více než průměrný manuální pracovník nebo zaměstnanec. V letech 1964 až 1969 se osobám s nízkou mzdou dařilo podstatně lépe než ostatním skupinám obyvatelstva. V roce 1969 byl manželský pár se dvěma dětmi reálně bohatší o 11,5 %, zatímco u páru se třemi dětmi činil odpovídající nárůst 14,5 % a u rodiny se čtyřmi dětmi 16,5 %. Od roku 1965 do roku 1968 se příjmy domácností osamělých důchodců v poměru k ostatním domácnostem s jednou dospělou osobou zvýšily ze 48,9 % na 52,5 %. U domácností dvou důchodců došlo k odpovídajícímu nárůstu ze 46,8 % na 48,2 %. Kromě toho, především v důsledku velkého zvýšení peněžních dávek, získaly nezaměstnané osoby a početné rodiny během Wilsonovy vlády z hlediska reálného disponibilního příjmu více než zbytek populace.

Jak poznamenal Paul Whiteley, důchody, nemocenské dávky, dávky v nezaměstnanosti a doplňkové dávky se za první Wilsonovy vlády reálně zvýšily více než za předchozí konzervativní vlády:

„Pro srovnání období vlády konzervativců s obdobím vlády labouristů můžeme jako hrubý odhad srovnatelného výkonu použít změny dávek za rok. Za vlády konzervativců činil nárůst doplňkových dávek za rok 3,5 a za vlády labouristů 5 %.2 procentní body, u nemocenských dávek a dávek v nezaměstnanosti 5,8 a 30,6 procentního bodu, u důchodů 3,8 a 4,6 a u rodinných přídavků -1,2 a -2,6 procentního bodu. Chudí, důchodci, nemocní a nezaměstnaní si tedy v reálném vyjádření vedli lépe za labouristů než za konzervativců a rodiny si vedly hůře.“

Mezi lety 1964 a 1968 se peněžní dávky jako procento příjmů zvýšily u všech domácností, ale více u chudších než u bohatších domácností. Jak poznamenal ekonom Michael Stewart,

„zdá se nesporné, že vysoká priorita, kterou labouristická vláda dávala výdajům na školství a zdravotnictví, měla příznivý vliv na rozdělení příjmů.“

Pro rodinu se dvěma dětmi v příjmovém rozmezí 676 až 816 liber ročně vzrostly peněžní dávky ze 4 % příjmu v roce 1964 na 22 % v roce 1968, zatímco pro podobnou rodinu v příjmovém rozmezí 2122 až 2566 liber došlo ve stejném období ke změně z 1 % na 2 %. U věcných dávek byly změny za stejné období u podobných rodin z 21 % na 29 % u rodin s nižšími příjmy a z 9 % na 10 % u rodin s vyššími příjmy. Při zohlednění všech dávek, daní a vládních výdajů na sociální služby se první Wilsonově vládě podařilo dosáhnout snížení příjmové nerovnosti. Jak poznamenal historik Kenneth O. Morgan,

„V dlouhodobém horizontu tedy, posílen nárůstem doplňkových a dalších dávek za Crossmanova režimu v letech 1968-70, sociální stát do jisté míry ovlivnil, téměř mimoděk, sociální nerovnost a maldistribuci reálných příjmů“.

Veřejné výdaje jako procento HDP za labouristické vlády v letech 1964-1970 výrazně vzrostly z 34 % v letech 1964-65 na téměř 38 % HDP v letech 1969-70, zatímco výdaje na sociální služby se zvýšily z 16 % národního důchodu v roce 1964 na 23 % v roce 1970. Tato opatření měla významný dopad na životní úroveň Britů s nízkými příjmy, přičemž disponibilní příjmy nízkopříjmových skupin rostly v 60. letech rychleji než u vysokopříjmových skupin. Při měření disponibilního příjmu po zdanění, ale včetně dávek, klesl celkový disponibilní příjem osob s nejvyššími příjmy o 33 %, zatímco celkový disponibilní příjem osob s nejnižšími příjmy vzrostl o 104 %. Jak poznamenal jeden historik, „čistým efektem labouristické finanční politiky bylo skutečně to, že bohatí zchudli a chudí zbohatli“.

Vnější vztahyEdit

Spojené státyEdit

Wilson věřil v silný „zvláštní vztah“ se Spojenými státy a chtěl zdůraznit své jednání s Bílým domem, aby posílil svou prestiž státníka. Prezident Lyndon B. Johnson neměl Wilsona rád a jakékoli „zvláštní“ vztahy ignoroval. Bolavým místem byl Vietnam. Johnson potřeboval a žádal o pomoc, aby si udržel americkou prestiž. Wilson nabídl vlažnou verbální podporu, ale žádnou vojenskou pomoc. Wilsonova politika rozzlobila levicové křídlo jeho Labouristické strany, které bylo proti válce ve Vietnamu. Wilson a Johnson se také ostře rozcházeli v názoru na ekonomickou slabost Velké Británie a její upadající postavení jako světové velmoci. Historik Jonathan Colman dospěl k závěru, že šlo o nejneuspokojivější „zvláštní“ vztah ve 20. století.

EvropaEdit

Mezi náročnější politická dilemata, kterým Wilson čelil, patřila otázka britského členství v Evropském společenství, předchůdci současné Evropské unie. Pokus o vstup byl v roce 1963 vetován francouzským prezidentem Charlesem de Gaullem. Opoziční labouristé byli v této otázce rozděleni a Hugh Gaitskell se v roce 1962 vyslovil proti vstupu Británie do Společenství. Po počátečním váhání podala Wilsonova vláda v květnu 1967 druhou žádost Spojeného království o vstup do Evropského společenství. V listopadu 1967 ji de Gaulle vetoval. Poté, co de Gaulle ztratil moc, vyjednal konzervativní premiér Edward Heath přijetí Británie do ES v roce 1973.

Wilson v opozici prokázal politickou vynalézavost, když vymyslel postoj, na němž se mohly shodnout obě strany, a postavil se proti podmínkám vyjednaným Heathem, ale ne proti členství v zásadě. Manifest labouristů z roku 1974 obsahoval závazek znovu vyjednat podmínky členství Británie a poté uspořádat referendum o setrvání v ES za nových podmínek. Jednalo se o ústavní postup, který neměl v britské historii obdoby.

Po Wilsonově návratu k moci vedl nová jednání s britskými kolegy z ES sám Wilson v tandemu s ministrem zahraničí Jamesem Callaghanem a objížděli hlavní města Evropy, kde se setkávali se svými evropskými protějšky. Jednání se soustředila především na čistý rozpočtový příspěvek Británie do ES. Británie jako malý zemědělský producent silně závislý na dovozu trpěla dvojnásobnou dominancí:

(i) zemědělských výdajů v rozpočtu ES, (ii) zemědělských dovozních daní jako zdroje příjmů ES.

Během nových jednání ostatní členové EHS jako částečnou kompenzaci připustili zřízení významného Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF), z něhož bylo dohodnuto, že Británie bude hlavním čistým příjemcem.

V následné kampani před referendem namísto obvyklé britské tradice „kolektivní odpovědnosti“, podle níž vláda zaujímá politické stanovisko, které musí všichni členové kabinetu veřejně podpořit, mohli členové vlády svobodně prezentovat své názory na obě strany otázky. Voliči se 5. června 1975 výraznou většinou vyslovili pro pokračování členství.

AsiaEdit

Americká vojenská angažovanost ve Vietnamu se v letech 1964-1968 neustále stupňovala a prezident Lyndon B. Johnson vyvíjel tlak na alespoň symbolické zapojení britských vojenských jednotek. Wilson se důsledně vyhýbal jakémukoli angažmá britských jednotek a jako důvod uváděl britské vojenské závazky v souvislosti s malajským výjimečným stavem a britské spolupředsednictví Ženevské konferenci v roce 1954.

Jeho vláda nabídla určitou rétorickou podporu americkému postoji (nejvýrazněji v obhajobě, kterou nabídl ministr zahraničí Michael Stewart v hojně propagované „výuce“ či debatě o Vietnamu). Přinejmenším jednou se britská vláda neúspěšně pokusila o zprostředkování konfliktu, přičemž Wilson jednal o mírových návrzích s Alexejem Kosyginem, předsedou Rady ministrů SSSR. Dne 28. června 1966 se Wilson „distancoval“ od amerického bombardování měst Hanoj a Haiphong. Ve svých pamětech Wilson píše o tom, že „prodal LBJ hovězího dobytka“, což je narážka na Johnsonovy texaské kořeny, které v britských myslích vyvolávaly představy dobytka a kovbojů.

Částí ceny, kterou Wilson po jednání s prezidentem Johnsonem v červnu 1967 zaplatil za americkou pomoc britské ekonomice, byl jeho souhlas s udržením vojenské přítomnosti na východ od Suezu. V červenci 1967 ministr obrany Denis Healey oznámil, že Británie do roku 1977 opustí své pevninské základny východně od Suezu, ačkoli si ponechá letecké mobilní síly, které by v případě potřeby mohly být v regionu rozmístěny. Krátce poté, v lednu 1968, Wilson oznámil, že navrhovaný harmonogram tohoto stažení má být urychlen a že britské síly mají být staženy ze Singapuru, Malajsie a Perského zálivu do konce roku 1971.

Wilson byl znám svými silnými proizraelskými názory. Byl zvláště přítelem izraelské premiérky Goldy Meirové, ačkoli její působení se do značné míry krylo s Wilsonovou přestávkou v letech 1970-1974. Dalším jeho spolupracovníkem byl západoněmecký kancléř Willy Brandt; všichni tři byli členy Socialistické internacionály.

AfrikaEdit

Britský „ústup z impéria“ pokročil v roce 1964 a měl pokračovat i za Wilsonovy vlády. Jižní Rhodesie nezískala nezávislost především proto, že Wilson odmítl udělit nezávislost vládě bílé menšiny v čele s rhodeským premiérem Ianem Smithem, která nebyla ochotna rozšířit bezvýhradné volební právo na původní africké obyvatelstvo. Smithovou vzdorovitou odpovědí bylo jednostranné vyhlášení nezávislosti 11. listopadu 1965. Wilson se okamžitě obrátil na OSN a v roce 1965 Rada bezpečnosti uvalila sankce, které měly trvat až do oficiální nezávislosti v roce 1979. Jejich součástí byla blokáda přístavu Beira britskými válečnými loděmi ve snaze způsobit hospodářský kolaps Rhodesie. Většina států Wilsonovi tleskala za to, že v této otázce zaujal pevný postoj (a žádný z nich neprodloužil Smithovu režimu diplomatické uznání). Řada zemí se k sankcím nepřipojila, což podkopalo jejich účinnost. Některé části veřejného mínění začaly zpochybňovat jejich účinnost a požadovat násilné svržení režimu. Wilson odmítl zasáhnout v Rhodesii vojenskou silou, protože se domníval, že britské obyvatelstvo by takovou akci proti svým „příbuzným“ nepodpořilo. Oba vůdci se setkali k jednání na palubě britských válečných lodí Tiger v roce 1966 a Fearless v roce 1968. Smith následně ve svých pamětech napadl Wilsona, obvinil ho ze zdržovací taktiky během jednání a obvinil ho z dvojsmyslnosti; Wilson odpověděl stejným způsobem, zpochybnil Smithovu dobrou vůli a naznačil, že Smith posunul branku, kdykoli se zdálo, že je dohoda na dohled. V době Wilsonovy rezignace v roce 1976 byla záležitost stále nevyřešena.