Co víme o obnovení DACA

Když Trumpova administrativa v září 2017 zrušila iniciativu DACA (Deferred Action for Childhood Arrivals), stovky tisíc přistěhovalců bez dokladů se ocitly v nejistotě. Nakonec několik soudních sporů o zákonnost ukončení vedlo k předběžným soudním příkazům, které příjemcům DACA umožnily obnovit jejich ochranu. Nyní, 12. listopadu, si Nejvyšší soud USA vyslechne argumenty v těchto případech.

Díky téměř měsíčnímu zveřejňování údajů americkým úřadem pro občanství a přistěhovalectví (USCIS) a také díky údajům předloženým jako důkaz v jednom z případů – Regents of the University of California, et al. v. U.S. Department of Homeland Security, et al. – Centrum pro americký pokrok sleduje žádosti o obnovení a rozhodování o nich od ledna 2018, kdy bylo obnovování znovu otevřeno. Nejnovější údaje podané v reakci na soudní příkaz ve věci Regents se týkají obnovení do 30. září 2019 a jsou uloženy u autora. Tento sloupek upozorňuje na některé klíčové poznatky:

Obnovení DACA je v drtivé většině schváleno

K 30. září 2019 bylo držitelem DACA 652 880 osob. Mezitím dalších 11 040 osob s vypršenou platností DACA mělo žádosti o obnovení, které čekaly na posouzení u USCIS – tento počet se od února drží v rozmezí 2 000 osob. Ačkoli však jejich žádosti čekají na vyřízení, tyto osoby nemají ochranu před deportací a pracovní povolení.

O obnovení požádalo více než 616 000 příjemců DACA od soudních příkazů, které obnovily proces obnovení v lednu 2018. Míra schválení zůstává vysoká, zatímco podíl nevyřízených žádostí stále klesá. K 30. září bylo rozhodnuto o 94 procentech všech podaných žádostí; z nich bylo 99,2 procenta schváleno a 0,8 procenta zamítnuto.

Příjemci DACA čekají na obnovu blíže k vypršení platnosti DACA

Pokyny USCIS doporučují, aby příjemci DACA podávali žádosti o obnovu 120 až 150 dní, tedy v podstatě čtyři až pět měsíců před vypršením jejich ochrany. Podle této logiky by se dalo očekávat, že osoby, kterým končí platnost v lednu a únoru, začnou podávat žádosti o obnovení v září předchozího roku. Ke konci září 2019 však podalo žádost o obnovení pouze 27 % osob s vypršením platnosti v lednu 2020 a 14 % osob s vypršením platnosti v únoru 2020.

Tento stav sleduje trend, který CAP identifikoval již dříve: Příjemci s nejnaléhavější potřebou obnovení často čekají, až se přiblíží konec platnosti jejich DACA, aby tak učinili. K tomuto trendu přispívá několik faktorů, včetně vysokých nákladů na obnovu; obav z poskytování informací agentuře Trumpovy administrativy, která je tváří v tvář zvýšenému vymáhání práva a deportaci; a obecné nejistoty ohledně budoucnosti DACA.

Termíny obnovení DACA

Existují tři překrývající se termíny, které by obhájci práv přistěhovalců a poskytovatelé služeb měli vzít v úvahu, když pomáhají příjemcům DACA orientovat se v procesu obnovení: nyní do konce roku 2019; nyní do června 2020, kdy Nejvyšší soud pravděpodobně vydá své rozhodnutí; a od ledna do prosince 2020.

Konec roku 2019

Koncem roku 2019 vyprší platnost DACA 98 400 osobám. Velká část těchto příjemců DACA – 68 %, tj. 66 500 osob – již požádala o obnovení své ochrany. K 30. září však 31 850-32 procent z těchto příjemců DACA ochranu ještě neobnovilo. Rozdělení osob, jejichž DACA vyprší, pokud si ji v následujících třech měsících neobnoví, je následující:

• 12 600 příjemců DACA, jejichž platnost vyprší v říjnu (23 procent)
• 13 750 příjemců DACA, jejichž platnost vyprší v listopadu (42 procent)
• 5,500 příjemců DACA, kterým končí platnost v prosinci (56 procent)

Rozhodovací období Nejvyššího soudu

Měsíce mezi současností a červnem 2020, kdy bude pravděpodobně vydáno rozhodnutí, jsou pro příjemce DACA kritickým obdobím. Ačkoli několik soudů nižší instance rozhodlo ve prospěch DACA, neexistuje žádná záruka výsledku Nejvyššího soudu ani toho, co bude znamenat pro možnost příjemců DACA obnovit svou ochranu v budoucnu. V období od 1. října 2019 do 30. června 2020 vyprší platnost DACA 232 000 osob. Přibližně jedna třetina – 75 400 příjemců – již požádala o obnovení, ale k 30. září tak ještě neučinilo 156 600 příjemců.

2020

Některé skupiny obhájců říkají příjemcům DACA, jejichž platnost vyprší v roce 2020, aby zvážili schůzku s imigračním právníkem a prodiskutovali, zda má smysl obnovit ochranu před uplynutím doporučené lhůty 120 až 150 dnů. Od 1. ledna do 31. prosince 2020 vyprší platnost DACA 310 200 osobám. Z nich 11 400 – 4 % – již požádalo o obnovení, zatímco 298 800 tak ještě neučinilo.

Kromě výše uvedených existuje několik dalších faktorů, které příjemcům DACA dále komplikují rozhodnutí o obnovení jejich ochrany s takovým předstihem. DACA je platná po dobu dvou let od data schválení, takže na jedné straně dřívější obnovení zkracuje příjemci DACA dobu investice. Na druhou stranu by obnovení nyní mohlo být výhodné, pokud by ústní jednání nebo příprava na rozhodnutí vedly k většímu počtu obnovení DACA, než se očekávalo, a tím k nárůstu počtu nevyřízených žádostí. Každému, kdo v blízké budoucnosti podá žádost a bude schválen, by se i v případě zkrácení stávajícího programu DACA prodloužila ochrana až do roku 2021, potenciálně za nové administrativy s jiným postojem k imigraci.

Také nelze předvídat, jak Nejvyšší soud rozhodne, ani co se stane s čekající frontou žádostí, pokud soud rozhodne ve prospěch Trumpovy administrativy. Příjemci DACA a jejich rodiny musí všechny tyto aspekty vážně zvážit.

Obrázek 1

Po uplynutí rozhodovacího období Nejvyššího soudu se bude měsíční vypršení platnosti DACA stupňovat

Výše uvedený graf znázorňuje, kdy většině příjemců DACA vyprší ochrana, pokud tato ochrana nebude obnovena. Pozoruhodné je, že 75 600 příjemců DACA požádalo o obnovení před dvěma lety, tedy v posledním měsíci před uzavřením DACA. V důsledku toho bude pro ty, kteří se snaží zajistit, aby co nejvíce příjemců DACA podalo žádosti, říjen 2019 největší výzvou od obnovení procesu obnovení, neboť je to dva roky poté, co USCIS začal posuzovat žádosti, které byly podány od 5. září do 5. října 2017.

Velmi málo osob je držitelem DACA, jejíž platnost vyprší v prosinci 2019 nebo v lednu 2020, ve srovnání s jinými měsíci. V každém z těchto měsíců má vypršet platnost méně než 10 000 osob, a to zejména proto, že v listopadu 2017, prosinci 2017 a po většinu ledna 2018 USCIS nepřijímal žádosti o prodloužení, ale pouze vyřizoval nevyřízené případy, které byly podány do 5. října 2017.

V únoru až červenci 2020 bude počet osob, které potřebují prodloužit platnost DACA, mírně vysoký, ale potřeba prodloužení se opět zvýší v srpnu 2020. V září, říjnu a listopadu – tedy v měsících, které bezprostředně předcházejí volbám v roce 2020 – má každý měsíc vypršet platnost DACA více než 30 000 příjemců DACA.

Závěr

Pro příjemce DACA jsou Spojené státy domovem. Pod ochranou DACA se stovky tisíc přistěhovalců rozvíjejí a obohacují své rodiny, komunity i celý národ. Není překvapením, že naprostá většina Američanů podporuje, aby jim byla umožněna cesta k občanství. Ukončením programu DACA Trumpova administrativa tento problém vytvořila a ještě ho zhoršila tím, že nepodpořila legislativní řešení, které by těmto přistěhovalcům bez dokladů prodloužilo trvalou ochranu. Nyní administrativa vnucuje nepopulární úkol ukončit DACA Nejvyššímu soudu.

Nejvyšší soud by měl potvrdit závěr všech tří nižších federálních soudů: že ukončení DACA ze strany Trumpovy administrativy bylo pravděpodobně nezákonné. Mezitím zůstává možnost obnovení a příjemci DACA mohou a měli by zvážit obnovení své ochrany.

Nicole Prchal Svajlenka je hlavní analytička pro imigrační politiku v Centru pro americký pokrok.